2021年，北下关街道党工委、办事处在海淀区委、区政府的正确领导下，以习近平法治思想为指导，以建设法治政府为目标，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕地区重点工作和中心工作，积极开展各项工作，推进法治政府建设工作迈上新台阶。

　　一、2021年法治政府建设主要工作举措及成效

　　（一）组织建设到位，为法治政府建设工作夯实基础

　　1.做好制度建设，为开展法治政府建设提供保障。街道党工委、办事处高度重视法治政府建设，召开工委会、主任办公会研究制定《2021年北下关街道依法行政工作要点》，修订完善《北下关街道依法行政工作领导小组名单》和《北下关街道依法行政责任制度》，结合街道部门分工将法治政府建设工作具体化，将工作任务按照部门职责进行细化，召开会议对地区开展法治政府建设工作进行全面部署，确保地区法治政府建设工作开展落实到位。

　　2.开展法治培训，加强领导干部依法行政能力。结合地区重点工作和中心工作及行政执法下沉工作，开展相关工作法律法规培训。开展依法行政专题培训会，面向街道执法队，结合2020年7月1日行政执法权下沉后街道工作开展情况，对违建查处过程中的法律问题进行剖析讲解，推进行政执法工作依法依规开展；开展主任办公会前学法活动，围绕习近平法治思想，以“以法治思维和法治方式提升基层治理能力”为主题，对法治思想、法治思维及法治方式等内容进行阐述，加强领导干部依法行政意识，培养领导干部养成自觉学法、遇事找法的良好习惯；开展《北京市接诉即办工作条例》线上培训，由街道法律顾问——北京市炜衡律师事务所张童律师围绕《北京市接诉即办工作条例》重点法条，结合海淀区接诉即办工作要求，对街道全体工作人员开展培训，推进接诉即办工作扎实开展。

　　3.专业力量护航，为法治政府建设工作助力添彩。聘请北京市炜衡律师事务所律师团队作为北下关街道法律顾问。参与街道行政诉讼、行政复议及各项重大疑难复杂事项，从法律专业角度为街道各项工作保驾护航；对街道合同进行审核，从专业角度维护街道合法权益。截至2021年11月，共审核街道合同714份，涉及劳务派遣、专项服务、工程施工、产品购销和房屋租赁等多类型合同。

　　4.普法工作先行，加强地区各类人群法治素养。做好“八五”普法启动工作，制定北下关地区“八五”普法规划、召开北下关地区“七五”普法总结暨“八五”普法启动大会，为“八五”普法工作开好局；同时，结合《民法典》实施及重要法律法规，开展法治宣传教育活动，进一步强化地区各类人群对法律的认识，提升地区整体法治素养。

　　截至2021年11月，共开展法治宣传教育活动33场，其中网络宣传2场，宣讲活动7场，知识答卷竞答活动2次，法治讲座7场，现场宣传活动15场。

　　（二）规章制度到位，为重大行政决策提供保障

　　1.制度制定完备，保障重大行政决策作出有依据。2021年，北下关街道对各项党政规章制度及街道重大行政决策配套制度进行完善；完善权力运行制度机制，规范用权程序和标准；对领导班子集体决策事项具体范围和标准进行补充，严格落实和执行民主决策制度程序，杜绝决策环节发生的权力风险。

　　2.制度落实严格，保障重大行政决策作出依法依规。北下关街道严格落实重大行政决策相关规定和要求，在重大行政执法案件法制审核工作中充分履行相关程序。通过北下关街道法制机构和北下关街道法律顾问对重大行政执法案件进行法制审核、法制审核合格后经过由街道行政负责人主持的集体讨论会议全体通过后，方可作出相关行政处罚。

　　（三）依法履行职责，促进行政执法工作有序开展

　　1.法制审核工作到位，促进行政执法工作依法依规开展。根据2021年7月15日新修订《行政处罚法》变化，对地区重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案件分级审批规定、案件审理委员会议事规则等制度进行修改，确保法制审核工作符合《行政处罚法》要求；司法所和街道法律顾问对行政执法过程中产生的实际法律问题进行解答，确保行政执法工作依法依规开展；做好重大行政执法案件法制审核工作，由司法所会同北下关街道法律顾问对行政执法材料进行审核，从法律适用、证据材料证明力度和程序合法性等方面进行法制审核，确保重大行政执法案件程序实体两方面规范；开展案卷评查工作。对行政执法权下沉后的行政执法案卷进行抽查，根据案卷评查标准，从案卷制作、适用法律依据和证据证明力等多方面对抽查案卷进行评查，促进行政执法案卷规范化；做好街道行政复议和行政诉讼应诉工作，保障街道合法权益不受侵害。

　　截至2021年11月，北下关街道共审核执法队简易程序案卷和一般程序案卷共计734件，召开案委会1次，抽查行政执法案卷20卷；共产生行政复议和行政诉讼案件66件，其中行政诉讼案件28件，行政复议案件38件。28件行政诉讼中，现已审结19件，胜诉10件，败诉8件，因诉讼主体及诉讼理由重复撤销1件，未审结9件。行政机关负责人出庭应诉1件。38件行政复议案件中，现已审结35件，合法4件，被纠错29件，申请人撤回行政复议申请2件，未审结3件。

　　2.消除痼疾顽症，推进日常性执法工作有序开展。切实做好“三类场所”疫情防控执法工作。以“皂君庙路－大柳树路－高梁桥斜街”一线划分东西执法组，对辖区内餐饮、楼宇、商超等381家单位开展多轮次全覆盖执法检查工作，并将执法检查结果同步录入巡查系统，扎实做好“三类场所”疫情防控工作；积极发挥执法职能，将垃圾分类检查工作落实到实处。每日针对垃圾分类进行专项执法检查工作。重点检查辖区内物业、社区以及餐饮企业垃圾分类情况，通过对违法行为的高限处罚起到良好的震慑作用，全年共计立案144起、罚款155460元；做好日常环境秩序的常态化执法工作。在日常执法检查的基础上，针对辖区内重点区域、重点点位、重点道路，增加执法检查频次。重点做好占道经营、非法小广告、露天焚烧、乱堆物料、地桩地锁、燃气安全检查、夜间施工等专项执法工作。截至2021年11月，共计处理综合考核案件4589件、监管通知单153件、信访件14件、督办单18件、网格件7400件。所有案件均第一时间响应并处理，做到管理与执法相结合，通过解决问题不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

　　3.勇于攻坚克难，推进违法建设拆除工作稳步进行。2021年，北下关街道围绕“服务冬奥”和“建设专业服务创新示范区核心区”两大核心任务，对687条市级违法建设图斑进行梳理、摸排，根据实际情况进行分类，并制定详细的拆除计划。对艺海商务酒店违法建设主楼拆除、京果商厦楼顶平改坡加建房屋促拆、大钟寺地区环境整治及五塔寺地区环境整治四项重点项目进行推进，对地区环境秩序进行改善，为冬奥场馆周边环境秩序提供有力保障。

　　2021年，共拆除违法建设257处，面积60000平方米，腾退土地约48000平方米。

　　（四）化解矛盾纠纷，维护地区环境和谐稳定

　　1.弘扬“枫桥经验”，保障矛盾纠纷不上交。以社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制为抓手，强化对风险苗头隐患的防范处置和特殊群体的安置帮教。加强人文关怀和跟踪帮扶，防止特殊群体滋事肇祸，努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小；发挥“枫桥经验”精神，发动和依靠基层各界力量，动员社区居干、社区楼门组长和社区群众加入到矛盾纠纷排查化解工作中，在春节、两会、国庆等重要期间深入社区进行走访，排查矛盾纠纷隐患，将矛盾纠纷解决到基层，确保矛盾不上交。

　　2021年，北下关地区共开展矛盾纠纷排查188余次。共调解矛盾纠纷案件260余件。

　　2.做好信访工作，将矛盾纠纷化解在源头。北下关街道党工委、办事处高度重视疫情防控期间信访工作，按照市、区两级信访工作指示，持续开展处级领导接待活动、积案矛盾化解工作会议、居民矛盾纠纷协调会议、制定信访联席会议机制，开展街道主要领导及副处级领导接访工作、网上信访宣传活动、法律宣传活动、6月份街道信访宣传月活动、信访基础业务规范化自查及整改等工作。

　　2021年，北下关街道信访总量112件次，同比2020年下降27.27%。其中网信20件次，来访41件次，纸信35件次，建议6件次，复查10件次。截至2021年10月，办结率为91.07%，且所有办结信件均已与信访人取得联系，回复率100%，按期办结率100%，评价率97%。2021年集中开展各类矛盾纠纷排查工作8次，涉疫矛盾纠纷排查工作8次，信访历史积案化解工作与维稳工作7次，并及时跟进矛盾化解工作并记入工作台账；重信治理工作与维稳工作10次，2021年期间接待来访群众192人次。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）执法相关工作人员业务水平有待进一步提高

　　随着法律法规不断的完善和地区群众法治意识的不断提升，对执法工作人员的要求也在不断提高。目前，执法人员对执法主体、执法程序、证据效力和法律适用等方面依然存在提升空间，需要进一步提升行政执法能力。

　　（二）普法宣传工作力度需要进一步加强

　　普法宣传形式较为单一。虽然依托“互动北下关”微信公众平台开展了相关宣传活动，但其他创新类型的宣传形式涉及较少，不能够满足群众日益增长的法治需求。今后，将在创新普法宣传形式上下功夫，丰富普法载体，扩大普法工作覆盖面。

　　（三）考核机制有待进一步完善

　　目前根据街道各部门职责分工，对法治政府建设工作各项内容进行了细化，但在考核方面没有明确的规定，这也就导致某些工作没有落实到实处。今后将加大对考核机制的探索，通过考核机制推进法治政府建设工作向纵深发展。

　　三、2021年履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）履职尽责，推进法治政府建设发展

　　履行法治政府建设第一责任人职责，对街道重大决策和重大项目亲自过问、亲自参与、亲自督促、亲自推进。同时带头执行民主决策制度程序，对于街道重大事项，通过主任办公会和工委会会议上专题研究，通过领导班子共同研究、共同决策最终集体作出决定，防止决策环节的权力风险。

　　（二）专业保障，助力法治政府建设发展

　　为保障街道各项工作法治化，聘请北京市炜衡律师事务所张童律师作为北下关街道法律顾问，对街道合同进行审核把关、参与街道信访、物业管理和行政执法等各项重点工作中，为地区重大事项提供法律保障。

　　（三）带头学法，促进法治政府建设发展

　　带头学习习近平法治思想，在各项工作中贯彻落实习近平法治思想精神；抓好领导干部带头学法。开展主任办公会前学法和理论中心组学法，对习近平法治思想、《民法典》、《行政处罚法》和《中华人民共和国监察法实施条例》等法律知识进行学习，加强街道领导干部依法行政能力；开展法治讲座，对《北京市街道办事处条例》、《物业管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市接诉即办工作条例》等条例进行学习，扎实推进各项重点工作稳步发展。

　　四、2022年法治政府建设工作主要安排

　　2022年，北下关街道党工委、办事处将继续在海淀区委、区政府的正确领导下，结合地区重点工作和中心工作，推进法治政府建设工作迈上新台阶。

　　（一）加强对街道领导干部和公务员的法治培训

　　以海淀区重点工作和中心工作为抓手，结合新实施和新修订法律法规，开展街道领导干部和公务员法治培训。依托街道法律顾问和线上培训的形式，开展依法行政法治讲座，加强街道领导干部和公务员依法行政能力，加快法治政府建设速度。

　　（二）加强街道决策法治化水平

　　充分发挥街道法律顾问专业队伍力量和作用，在物业管理、合同审核、信访工作和行政执法等专项工作中提供法律保障。确保街道重大决策和专项工作开展合法合理，防范法律风险。

　　（三）强化行政权力监督机制

　　自觉接受人大和政协监督。倾听和解决地区代表、委员和群众提出的和关心的热点难点问题。做好对热点难点问题的综合分析及各方面的投入，制定行之有效的措施，推动任务圆满完成；提高街道审计工作力度，对街道各项重大项目和重点工程开展审计监督，确保重大项目和重点工程合法开展。

　　（四）开展化解矛盾纠纷工作