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　　1、主持人：刚才提到，前不久《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》正式发布，也就是北京市优化营商环境改革政策的4.0版本，咱们这项政策出台的背景是什么？ 

　　徐晓婕：4.0政策应该说是在去年3.0政策基础上的进一步优化和深入，也是对原有“放管服”改革各项措施的拓展和补充，重在打通优化营商环境政策落地“最后一公里”，落实党中央、国务院“六稳”“六保”工作任务，深入推进实施商事制度改革,为各类市场主体提供更加优质便捷的发展环境。

　　2、主持人：那咱们市场监管局作为服务市场主体最前沿的政府部门之一，在4.0政策的背景下出台了哪些新的，或者说是更加细化的改革措施呢？

　　徐晓婕：在这我想就市场主体登记方面，介绍一下我们市场监管局服务营商环境建设的一些重点举措。这其中既有持续深化、不断拓展应用的改革工作，同时也有全新推出的改革措施，持续为咱们市场主体的发展注入创新活力。

　　3、主持人：太好了，那请您先给大家聊聊，有哪些改革工作是咱们落实的比较早、比较成熟的，咱们今年又打算如何进一步推进的？

　　徐晓婕：好的。要说咱们海淀在改革中影响最广，范围最大的改革创新工作，那肯定就数企业登记的全程电子化了，这不仅是咱们海淀在全国率先进行改革试点的工作模式，同时也是得到市场监管总局认可，在全国进行复制推广的样板工程。通过将企业开办环节全部搬到网上，实现了从提出申请到领取营业执照全程不必提交纸质材料、“零见面”办理的全新模式，进一步拓展了“互联网+政务服务”的改革覆盖面，也充分实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”的改革要求。

　　4、主持人：企业登记全程电子化这项改革措施早有耳闻，“零见面”模式也极大提高了办事的便利性，那么咱们今年在此项工作上又做了哪些改进和提升呢？

　　徐晓婕：事实上全程电子化的改革从我们2016年试点开始，就一直在持续优化提升。从最初的只能实现部分行业有限公司的设立登记，逐渐发展到目前的面向所有内资企业设立、注销都能实现“零接触”全程网上办理。今年还会持续探索在企业变更领域进行拓展，通过多种方式实现更大范围的“一网通办”。

　　主持人：可以说咱们在完成第一步的登记工作之后，全程电子化的改革在不断扩大范围，为咱们企业在市场主体登记的各个环节提供更加便捷的措施。那不知道咱们园区这边在平时工作中有没有遇到过有企业反映这方面的问题呢？

　　5、冯戈：有的。现在办事真的是越来越方便了，我们中关村壹号引进了不少创业型企业，他们特别想了解如何注册新公司，您能介绍一下吗？

　　徐晓婕：当然可以，大家可以通过百度搜索“e窗通”或者通过北京市政务服务网，登录“北京市企业服务e窗通平台”在线办理就行了。

　　6、冯戈：明白了。除了全程电子化登记以外，咱们今年还有哪些在进一步深化拓展的改革工作，请您再给介绍介绍。

　　徐晓婕：没问题，我还想再着重介绍一下去年我们市场监管部门重磅推出的一项优化营商环境的改革举措，就是市场主体登记告知承诺制改革。这项改革工作也是在咱们海淀区全市率先开展试点的，具有很大的突破意义，可以说，在这项改革措施的加持下，我们的办照速度得到了进一步的提升，甚至可以实现即时发放营业执照。

　　7、冯戈：据我了解，我们园区有些企业就是通过告知承诺制完成了业务办理，企业反馈效率提高了，我们切实感受到了创新带来的便利性。那么，在这里我们也想了解一下，除了我们中关村壹号，告知承诺制在其他园区实施效果如何呢？

　　徐晓婕：要说实施效果，我觉得用数据说话应该是最为直观明了的了：从去年2月份我局试点开展告知承诺制以来，办理比例持续快速提升。截止今年三月，我局累计完成各类企业登记达17万户次，其中选用告知承诺制办理的总体数量超过16.7万户次，占比高达98.3%；根据我们估算，各类登记业务办理的综合效率提升超过了140%。目前市场监管局也是各政府部门中推进告知承诺制力度最大、范围最广、业务领域最宽的，实现了对各类市场主体登记、股权出质、小食杂店备案等在内共计112项业务的全覆盖。

　　8、冯戈：听您这么一说，感觉咱们市场局的改革工作推进力度还真是不小，一推就是100多项啊！

　　徐晓婕：是啊，虽然工作压力不小，但这也是落实改革政策，优化营商环境便民利企的必然要求，我们义不容辞啊！

　　9、冯戈：确实，不难看出咱们市场监管局推进改革创新的决心与力度，给咱们市场局点赞！相信在持续助力营商环境便利化方面，咱们市场监管局一定也付出了不少努力。

　　徐晓婕：感谢理解和支持。在持续推动营造更加便利便捷的市场环境方面，我还有一些工作举措也想在这里跟大家分享一下。

　　一方面，全面深化落实“证照分离”改革，着力破解“准入不准营”的难题。目前北京市按照国家有关要求，已经印发试点方案，在全市范围内对所有涉企经营许可事项实行了全覆盖的清单管理，各类企业、个体户、农民专业合作社分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务这四种方式，落实“证照分离”改革。覆盖范围涵盖了国家层面的523个事项，以及本市层面的5个事项，可以说范围非常之大。

　　另一方面，就是着力推进落实“一照多址”改革，进一步简化各类市场主体的分支机构登记程序，降低企业办事成本和流程。

　　10、冯戈：刚才听您提到了“证照分离”改革，感觉很专业，您能不能给大家举个例子解读一下，让咱们更好理解这项改革带来的便利性在什么地方呢？

　　徐晓婕：没问题，所谓“证照分离”顾名思义就是将许可证件与营业执照分离的改革模式，让企业办理营业执照以后就可以开展一般性经营，不再受到许可证的束缚。我给您举一个例子来类比一下可能就更形象一些，比如咱们公民都有身份证，证明自己的合法身份，那我想问问您，这身份证最初是在什么情况下取得的呢？

　　11、冯戈：现在公民身份证基本都是小孩一出生，就可以凭出生证明到派出所办理了。

　　徐晓婕：没错，咱们公民一出生，只要是合法身份，凭有效的出生证明就可以办身份证了，那么作为企业也是一样的，我们给企业核发的营业执照，就相当于是公民的身份证一样，只要经过合法程序申请，材料符合法定要求，那么企业一“出生”，也会获得我们颁发的营业执照，获得合法身份。那我再问您一个问题，取得营业执照以后，企业是不是就可以开展经营了，这个企业的经营行为有没有什么限制呢？

　　12、冯戈：嗯我想想啊，取得营业执照以后这个企业应该就是可以合法经营了，但是经营的范围应该是要限于咱们颁发的营业执照上的范围吧？

　　徐晓婕：您这个回答我恐怕只能给您打50分。

　　13、50分啊，那都没及格，您得赶紧给我扫扫盲，我这回答哪里不对呢？

　　徐晓婕：您回答的前半部分完全正确，要想开展合法经营，必须依法取得营业执照，这个没有问题。主要问题在于后半部分，就是经营范围要受到营业执照的限制，这个观点在现在的改革背景下已经落伍啦！

　　14、冯戈：那您的意思是这个经营范围不受到执照的限制吗？

　　徐晓婕：没错！在“证照分离”的改革背景下，企业的经营范围已经不受营业执照的限制了。当然，这也不怪主持人啊，咱们许多企业主也都还是持有跟主持人一样的观点，所以我在这里也借助这个平台，为咱们广大企业举个例子来说明，这个观念已经过时啦！

　　刚才我拿公民身份证和营业执照进行了类比，现在就继续用这个例子说明一下改革政策所要达到的目的和效果。拿到身份证以后，我们的行为举止显然并不受到身份证的限制，对吧，我们的身份证，其主要作用是用于证明我们的合法公民身份，对我们的行为举止的限制，其实是来自于各种法律法规以及社会规范，比如刑法、民法典，或者职业道德、礼仪规范等等，除了法律法规、道德规范这些规定不能从事的活动以外，我们基本上是可以依自己的意志进行各类活动的。此外呢，如果还需要从事特定的职业，比如司机或者教师，那么只凭身份证还是不够的，还需要按照交通法或者教育行业法规的有关规定，通过学习、培训、考试获得驾驶员资格或者教师资格，领取驾驶执照和教师证，才能开车或者教书。

　　像身份证和驾驶执照这种，将公民身份和从业资质进行明确区分的方式，实际上就是“证照分离”改革要达到的目的，在这个意义上，企业的营业执照就等同于公民的身份证，其主要目的，是证明这个企业的合法身份，并不是限制企业的各类经营行为，只要取得了营业执照，那么在法律法规规定企业不得经营的范围之外，咱们的企业都是可以自主开展经营活动的，并不受到营业执照的限制，如果需要从事特定行业，比如开展医疗活动或者提供餐饮服务，那么还需要按照专门法规的要求，在领取营业执照的基础上，再办理医疗机构执业许可或者食品经营许可才能从事特定经营活动。赋予企业更多自主经营的权利和便捷，这就是“证照分离”改革的目的。

　　15、冯戈：您这个例子举的是太形象太生动了，这下我就听明白了，也就是说，现在只要取得了营业执照，法律法规没有规定禁止或者需要其他许可证的行业，其实都是可以直接开展经营的，对吧？

　　徐晓婕：对，您总结得很到位。为了起到最大化的提示作用，我们市场监管部门其实在核发的每份营业执照上，都醒目标注了这样一段话：市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。其实就是为了明确提示各企业和交易相对方，企业是具有经营自主权的，并不需要受到营业执照的限制。

　　16、冯戈：特别感谢您这么细致的举例讲解，这下我对“证照分离”是怎么回事就一清二楚了。另外刚才您还提到了“一照多址”改革，这是什么意思，也请给大家解读一下吧。

　　徐晓婕：“一照多址”其实比较好理解，就是一张营业执照可以对应多个经营场所。这个政策可以有两种方式实现，一种呢就是企业可以通过信用公示系统，在网上公示他除了执照登记的住所以外的经营场所；另一种方式呢，就是向住所地登记机关申请，将经营场所备案在营业执照上，这样就不需要再在经营场所办理分支机构登记了，既减少了成本，也简化了环节，对于经营场所较多的企业来说还是具有一定的便利性作用的。

　　17、冯戈：真的是越来越便利了，从您的介绍中，我们也能感受到咱们市场监管局在落实优化营商环境工作中做出了大量的努力，也取得了不少成效。

　　徐晓婕：是的，随着商事制度改革和营商环境的不断优化，各项政策得到有效推进、新的改革措施也将持续出台，相信咱们企业群众的改革获得感也会越来越强。

　　18、冯戈：那么除了刚才说的以外，还有什么利好的政策带给咱们企业的呢？您再帮着给介绍介绍！

　　徐晓婕：当然还有，我这边想再着重从两个方面做个简单的介绍，第一个就是在支持营造更加开放的外资外贸环境方面，我们局已经按照市政府《实施方案》的要求，协同区政务服务局在不断提升政务服务水平，外商投资企业和内资企业一样，在咱们区政务服务大厅都能得到优质快捷的“一窗办理”服务。除了业务办理更加便捷以外，我们已经全面落实了外籍人员在咱们中关村示范区试点使用永久居留身份证开办和参股内资公司的试点政策，对于来华创业的国际人才可谓是一个利好政策。

　　19、冯戈：您提到外商投资企业的相关政策，能不能多给我们具体介绍介绍？您也知道，我们中关村壹号位于自贸区科技创新片区，园区内有企业咨询过这类问题，尤其是您说的外籍人员开办内资公司的试点政策，这个政策具体好在哪些方面，您再具体讲讲，我们回去也能更好地解徐晓婕企业的疑问。

　　徐晓婕：这个利好首先体现在登记材料的简化上，举例来说，如果按照一般法规的要求，外国人来华投资办理企业登记，需要提供身份证明的公证认证文件，这个公证认证是需要在这个外国人所在国家的公证处和我国驻该国使馆分别办理的，您光听就能想象出来这一定是个很麻烦的事儿。不光手续复杂，材料也多，我们收到的这类公证认证材料，少则四五页，多则几十页，而且还需要提供翻译文件，光是在所在国跑手续就得花不少时间，而在现在这样国际形势复杂、疫情肆虐的背景下，这样的程序花费的时间等各种成本就更高了。而如果是在新的试点政策下，如果外籍人士取得了我国的外国人永久居留身份证，也就是俗称的“中国绿卡”的话，那他投资办企业时上面所需要的文件就都不需要了，只需要提交这个“中国绿卡”就可以直接办理登记了，可以说从手续到时限上都得到了大幅的简化，成本也降低了不少。

　　此外，这个利好还体现在外国人使用永久居留身份证办理登记时，可以直接开办或者参股内资公司，也就是说这个外国人投资办理的公司，不需要按照外商投资企业办理，可以直接办理成内资公司，如果他收购了其他的内资公司时，这个公司也不需要办理内资转为外资的手续，这样一来就最大化地实现了与内资企业政策完全等同的国民待遇。

　　20、主持人：感谢徐老师的介绍。这类政策的推出也意味着咱们海淀越来越包容、越来越国际化，视野也更加宽广了！那么您刚才提到还有一个方面的好政策是什么呢？

　　徐晓婕：还有一个方面，就是营造更加优质的政务环境。我们局这方面也是推出了多项创新举措，比如区块链智慧办新模式应用、“人工智能”技术应用等等，都是我们海淀局在全市领先的服务举措。

　　区块链智慧办模式，重在简化审批手续和提升审批速度，通过区块链模式办理登记，不仅可以省下房屋产权手续文件，如果材料齐全，数字化表述无误的话，登记执照甚至可以实现“秒批”的效果。

　　而人工智能技术在业务咨询方面的应用，则是我们局在全市政府部门中的首创。现在我们通过AI人工智能客服“小海”已经正式“上岗”了！有了我们这位新同事的加入，我们局的登记业务电话咨询由原来传统的5×8小时服务，已经全面升级到了7×24小时全天候无间断服务，根据我们的统计，去年我们总共接听呼入近20万人次，其中我们小海接听的占比达到了46.15%，大大提高了政务服务效能。

　　21、主持人：听起来就科技感十足啊，而且也特别符合咱们海淀区的科技属性，用高技术手段服务营商环境建设，我们已经走在了全市的前列！我必须再给咱们市场监管局点一个大大的赞！

　　徐晓婕：非常感谢您的支持和认可，也请广大网友和企业群众多给我们市场监管局提出宝贵的意见建议！

　　主持人：感谢徐老师的介绍。相信大家对于海淀区企业登记便利化的各项措施有了一个基本的了解。那么在直播开始之前呢，我们也收集了很多来自园区企业以及网友们有关这方面的问题。刚才我们的小编也进行了整理，现在由我来对徐老师进行提问，麻烦您帮我们答疑解惑。

　　网友问答

　　1、主持人：首先第一个问题，咱们有网友比较关心您刚才提到的这个外国人办照的问题啊，他想了解一下具体的这个情况包括什么人可以办理、怎么办理、有没有什么具体的要求？请您给解读一下。

　　徐晓婕：这是个新鲜事物，网友有疑问很正常，下面我来具体介绍一下注意事项吧。

　　首先，这个外国人持永久居留证办理内资企业营业执照的政策，并不是全市适用的，他是个试点措施，只在部分区域开展，其中就有咱们中关村国家自主创新示范区，也就是说外籍人才如果取得了外国人永久居留身份证的话，是可以在咱们海淀区享受这项政策便利的。

　　第二，这个办照的范围是有一定限制的，按照北京市的相关试点办法，目前只限于办理科技型的内资企业。具体呢就是指从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术检测或者高新技术产品（服务）研发、生产、经营等行业的企业，当然国家或者北京市限制性行业除外。企业类型呢是可以登记为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司或者股份有限公司，新开办或者通过变更取得相应企业的股权都是可以的。

　　第三，因为这个政策属于区域性试点政策，所以如果试点企业住所迁移或经营范围变更的话，就需要相应的按照一般法规要求办理，比如如果迁出海淀区到非试点区域、或者是改变了行业不再属于科技型了，那就需要将企业类型由内资变为外商投资企业、相应提交股东身份证明的公证认证文件等等，以满足相应的法规要求。

　　2、主持人：明白了，那么有需求的网友们可一定要注意，了解好这些政策要求再办理营业执照。下面还有网友提问啊，想了解一下这个“跨省通办”的业务。

　　徐晓婕：“跨省通办”业务是落实市场监管总局工作要求，优化政务服务能力的具体举措之一，主要目的就是满足企业群众的异地办事需求。您也知道，在去年的疫情背景下，很多地区都实行了封闭管理，省际之间的人员流动并不畅通，在这种背景下催生出很多异地办理事务的需求。

　　通过“跨省通办”服务，咱们这些有异地办事需求的申请人，可以办理包括企业、农民专业合作社、个体工商户的设立、变更、注销、执照换发、补领等各项业务。办理方式呢，可以通过登录全国一体化政务服务平台，或者北京市企业e窗通服务平台，通过全程电子化方式办理业务。其实从这个角度来说，咱们早就实现了“跨省通办”甚至是“全球通办”服务啦！

　　此外呢，也可以在平台上选择网上申请，窗口提交纸质材料的方式办理，咱们“e窗通”系统会提示相关流程，及下载生成的纸质文书和告知单，通过邮寄方式提交至登记机关办理。具体情况大家可以通过查看“e窗通”平台的“跨省通办”公告了解。

　　3、主持人：“跨省通办”、“全球通办”这感觉可真是够便利的了。下面还有一个问题。就是关于您刚才提到的“一照多址”政策，有网友问啊，如果不办理营业执照的话会被处罚吗？另外如果有需要其他部门审批的事项，没有执照会不会有问题？

　　徐晓婕：这是个好问题，按照我市的有关规定，企业可以在登记的住所以外的场所开展生产经营活动，但是这有一个前提，就是需要通过企业信用信息系统自行公示实际生产经营场所的地址。如果不公示经营场所，而且我们市场监管部门在抽查检查中又发现，通过登记的住所或者经营场所无法联系到企业，就需要依法将这个企业列入经营异常名录或标记为经营异常状态，并依法查处。此外，按照我市进一步优化营商环境的实施方案，也就是咱们4.0政策的要求呢，对于市场主体已公示其分支机构实际经营场所或在营业执照注明分支机构住所的，各审批部门都应当依法为其分支机构办理相关许可事项审批手续的。