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　　主持人：盖房子、建道路、装修办公室，这些企业格外关注的工程，在开工前都必须要过“施工许可”这道门槛。建筑工程施工许可是工程建设管理的重要环节，在整个固定资产投资程序中发挥着承上启下的关键作用。作为建设项目开工建设的标志性节点，施工许可在确保项目具备开工条件的基础上，为后续的质量安全监管及工程建设全生命周期管理提供基础依据及数据来源。同时，施工许可管理在房地产市场调控、宏观经济数据分析以及企业业绩评价指标中都起到重要作用。近年来，住建委着力推动优化营商环境，提供办事便利，对施工许可审批制度进行了大刀阔斧的改革。今天我们请海淀区住建委工程管理科张华勇为大家解读建筑工程施工许可优化营商环境改革措施。

　　问：就企业而言哪些项目需要办理施工许可呢？

　　答：根据《建筑工程施工许可管理办法》，在本市行政辖区内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位应在开工前依法取得施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程除外。通俗点的说法就是，对于房屋的新建和装修工程，合同金额超过30万元且面积超过300平方米房屋办理施工许可手续，对于新建市政工程，合同金额超过30万元的项目，应该取得施工许可手续方可开工建设。

　　问：通过媒体宣传，我们也听说住建委在优化施工许可审批做了许多工作，您能详细介绍一下都做了哪些工作吗？

　　答：近年来，北京市住建委出台了一系列优化营商改革措施，努力实现施工许可办理高效、快捷、便利。一是全面推行了施工许可证电子证照和施工许可“全程网办”，实现了施工许可办理“全程网办，一次不用跑”。二是大力精简审批要件、压缩办理时限、变更事项实行“告知承诺”。三是审批权限下放,90%以上的施工许可审批均可在工程项目所在区就近办理。四是提升社会投资简易低风险工程建设项目审批效率。五是开展“土护降”先行施工准备试点审批工作。

　　问：这几条改革措施确实是给企业办事送上了丰厚的“大礼包”。全程网办对企业有哪些便利？

　　答：北京在全国率先推行了施工许可证电子证照和施工许可审批全程电子化，实现了“网上申报、网上审批、限时办结、自行打证”， 真正做施工许可在“家”办理，在网上办理。建设单位可直接登录“首都之窗”政务服务平台进行网上申请，不再经窗口提交纸质书面材料，所有申请材料通过网上审批系统扫描上传，审批人员网上审批，审批合格后由建设单位在系统平台自行打印施工许可证书，建设单位可以随时通过手机、电脑调取施工许可证书。通过全程网办，避免了以往企业从申报材料到领取证照，前后需往返多次，提升了办事的便捷度和工作效率。

　　问：全程网办确实对企业提供了便利。现在施工许可证书都是电子版的，那么电子证照的防伪性怎么样？

　　答：电子证照加盖由北京市经济和信息化委员会认证的施工许可审批专用电子签章，并增设二维码防伪标识，单位和个人均可通过手机扫描二维码，实时读取审批后台系统数据进行电子证照内容验证，实现防伪功能。截至目前，海淀区住建委共按照全程电子化流程核发了电子证照515件，系统运行正常，社会反响良好。

　　问：刚才提到施工许可申报精简审批要件、压缩办理时限、变更事项“告知承诺制”三项具体措施，能具体说一下都包括哪些内容吗？

　　答：大力精简审批要件，是指我们将施工许可申报材料由原有的14项减为4项，我们按照依法规范，应减尽减，不设兜底条款的原则，将“资金落实证明文件”、“年度投资计划”、 “施工图设计文件审查合格书”等内容改为承诺制，取消了“合同备案”，将“建筑工程用地批准手续”由规划部门纳入全过程监管，不再重复审查。压缩办理时限，是指将施工许可审批办理时限由原来法定的15天压缩至5个工作日，区住建委严格落实施工许可审批时限要求，对于符合法定要求的，自受理之日起5个工作日内完成施工许可审批工作。变更事项“告知承诺”是指对于已取得施工许可证的工程，除建设单位、施工单位或建设规模发生变更应重新申请领取施工许可证外，施工许可证其他条件发生比如工程名称变更、监理、设计、勘察名称变更，各参建单位项目负责人变更，均采取“告知承诺制”，建设单位只需在变更后10日内通过施工许可系统告知发证机关即可，无需发证机关进行审批。

　　问：目前办理施工许可需要哪些材料呢？

　　答：目前申报施工许可仅需要提供：施工许可申请表、施工企业确认文件（施工合同协议书；应招标项目还需提供施工单位中标通知书、非招标项目还需提供《直接办理施工许可证承诺书》）、建设项目法人承诺书，对于新建、改建扩建工程需要提供规划许可证书，内部装修改造工程需要提供相关房屋权属文件。

　　问：全程网办、精简审批要件、“告知承诺制”这些大刀阔斧的改革确实对企业提供了便利，办理施工许可证也越来越便捷。施工许可证书对于建设单位的重要性是不言而喻的，现在申请材料都是电子版的，好多事项都改为企业承诺了，是不是为提供虚假伪申请材料、只承诺不落实等不法行为有了可乘之机？

　　答：刚才提到的一系列“放管服”改革政策出台后，北京市住建委出台了加强施工许可审批事中事后监管的相关要求，将审批管理工作由事前审批向事中事后监管转移，严格依照各项法律法规要求，强化风险防控工作。我们将检查施工许可申报材料和承诺落实情况纳入日常监管工作，按照“双随机、一公开”监管方式进行监督管理。对于建设单位在申请材料中弄虚作假、隐瞒不报、不履行承诺等欺骗手段取得施工许可证书的，由发证机关依法撤销建筑工程施工许可证书并在门户网站进行通报，依据相关法律法规对违法违规参建单位和项目负责人给予行政处罚，其行为将被记入不良信用记录，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　可以说后果还是非常严重的，企业提供虚假材料、在施工过程中违背承诺，被发现以后将面临撤证、行政处罚、不良信用记录，严重的甚至还要移送司法机关，所以说大家一定不要钻这个空子，在这种充分的信任和尊重下，企业要对自己提出更高的要求。

　　问：什么是简易低风险工程呢?

　　答：根据《关于完善简易低风险工程建设项目审批服务的意见》，简易低风险工程是指地上建筑面积不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，功能单一、技术要求简单的社会投资新建、改扩建项目及内部装修项目，但是有地下空间开发项目和人员密集场所除外。简易低风险建设项目采取清单制，首都之窗网站已经向社会公示了《简易低风险建设项目清单》，建设单位可以很方便的根据清单对应查找自己的工程是否属于简易低风险建设项目。

　　问：施工许可简易低风险项目有哪些优惠措施？

　　答：简易低风险工程进一步整合了部门审批资源，优化了办理流程。涉及到施工许可主要有：一是提高了无需办理施工许可项目的限额。工程投资额在100万元以下或建筑面积在300平方米以下（含300平方米） 的建筑工程，无需办理施工许可证。二是进一步提高审批效率。压缩建筑工程施工许可证办理时限，由原来的5个工作日以内压缩至3个工作日以内。

　　问：土护降先行都包括哪些内容，能给企业带来哪些实惠，能详细介绍一下吗？

　　答：多年来施工许可管理面临一个难题，即土方施工相对独立，但需要与主体工程一并办理开工手续，这在一定程度上拖延了工程开工时间。2018年11月30日，经住建部批准，北京市开展了为期一年的“土方、护坡、降水”施工准备试点工作。市住房城乡建设委出台《关于进一步优化建筑工程施工许可证审批工作的通知》（京建发〔2018〕559号）试点将建筑工程分为施工准备阶段和主体施工阶段两部分，施工准备阶段包含土方、护坡、降水等工程(下称土护降工程)，对于中型规模(含)以上的新建房屋建筑工程，可依建设单位申请，对土护降工程单独核发施工准备函。一年的试点实践表明，具备条件的项目先期开展“土方、护坡、降水”施工准备，加快了工程建设进度，节约了资金，社会反响良好。在《北京市优化营商环境条例》起草工作中，北京市住建委将这一措施列入《北京市优化营商环境条例》第四十一条，《条例》第四十一条规定，房屋建筑工程项目和土方作业量大的市政工程项目，项目单位取得项目设计方案审查意见且施工现场具备条件的，可以先期开展土方、护坡、降水等作业；但是最迟应当在主体工程施工前取得建设工程施工许可证。《北京市优化营商环境条例》已于2020年4月28日起正式落地。使得土护降先行政策这一对建设工程的重大利好政策得以延续。这也就意味着，在项目规划设计方案确定后，具备开工条件的项目，经过评审后，由市区住建委核发施工准备函，并同步办理质量和安全监督手续，参建各方可据此开展“土方、护坡、降水”施工作业。

　　问：看来土护降先行工作确实给企业带来了实惠，那这项政策在海淀区落地的情况怎么样？

　　答：土护降先行改革试点推行以来，海淀区已有16个项目通过了市建委组织的项目会审，通过项目数量位居北京市各区县前列，16个项目总建设规模约321.64万平方米。这十六个项目涉及海淀区共有产权房、集体租赁用房、棚改安置房、“一镇一园”集体产业用房，比如大家比较关注的金隅尚林家园共有产权房、西北旺X2产业项目也就是大家关注的山后大悦城项目，都是土方先行政策的受益者。企业拿到施工准备函，就可以开展土方、护坡、降水工程作业了，边施工边办理其他相关手续，等到正式拿到施工许可手续，土方工程基本就完工了，可以直接开展主体工程施工，能节省大量时间和成本，推进项目进度。例如：海淀区中关村东升科技园园区集体租赁住房项目是北京市利用集体土地建设租赁住房第一批试点项目，项目建成将对区域发展、改善居民居住条件和解决中关村东升科技园地区“职住平衡”问题具有重要意义。该项目2019年5月取得手续，开展“土护降”施工，施工期间建设单位同步办理规划许可证及施工许可证书，项目今年3月初取得正式开工手续，目前已经进入主体结构施工阶段。通过改革试点，该项目将开工时间提前了8个月，仅提前竣工入住一项就为企业节约3500万元资金。

　　问：如果企业想申请土护降先行，需要拿到哪些手续通过什么流程？

　　答：按照北京市住建委的相关要求，办理施工准备函的范围是房屋建筑工程项目和土方作业量大的市政工程项目，办理施工准备函办理前提是，项目单位应取得项目设计方案审查意见、已确定施工企业、施工现场具备条件，出具《法人承诺书》对相关事项做出承诺。办理流程是：海淀辖区内的区属企业可以向区住建委提出申请，经区住建委初审同意后报市住建委项目评审会进行评议审核，经评议审核同意后，对于必须招标的项目可以开展土护降招标，在确定施工单位后，申请办理施工准备函，并同步办理质量和安全监督手续。

　　问：在申请土护降先行施工准备函时，企业应注意哪些问题呢？

　　答：企业想开展土护降先行，一定要确保施工质量和安全，把控施工节奏，重点要关注以下几点：一是要确保施工安全，保证现场具备施工条件，施工许可的图纸和技术资料已具备。二是要确保施工场地地下管线已移交，管线保护方案已确定。三是施工范围仅包含工程的土方及与土方工程相关联的护坡和降水作业，未取得正式施工许可手续之前不得开展主体结构工程。住建系统安全、质量监督机构和执法部门，将依责对取得施工准备函的工程项目实施安全、质量监督，开展双随机检查，查处违法违规行为。

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