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索引号 11F/2020-384374 公开责任部门 海淀区政府办公室
信息名称 北京市海淀区人民政府办公室印发本区关于推进城市安全发展实施方案的通知
生成日期 2020年09月27日 公开日期 2020年09月15日
关键词 城市安全 规划 现代化
公开类型 主动公开 文号 海政办发〔2020〕14号
载体类型 纸质
记录形式 文本
公开形式 网站公开
内容概述
信息有效性 有效 所属目录 政府文件
备注
附件 海政办发〔2020〕14号

北京市海淀区人民政府办公室印发本区关于推进城市安全发展实施方案的通知

各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区关于推进城市安全发展的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

 北京市海淀区人民政府办公室

 2020年9月14日

海淀区关于推进城市安全发展的实施方案

  为提升城市安全运行水平,构建综合性、全方位、系统化、现代化的城市安全保障体系,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔2018〕1号)和市政府办公厅《关于推进城市安全发展的实施意见》(京政办发〔2019〕17号),结合本区实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,立足加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,坚持树牢安全发展理念,强化红线意识,着力打造共建、共治、共享的城市安全治理格局,努力建设综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,为加快实施“两新两高”战略,谱写区域创新和跨越式高质量发展新篇章提供安全的发展环境。

  (二)工作目标。以服务保障中关村科学城建设为根本遵循,大力实施城市安全发展战略,积极开展城市安全风险评估、安全生产标准化达标创建。2020年,基本形成城市安全发展体系框架;到2025年,城市安全发展取得明显进展,初步形成具有区域特色的城市安全发展体系,积极推进国家安全发展示范城市创建;到2035年,在深入推进国家安全发展示范城市创建的基础上,全区城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,经济与安全发展深度融合,形成系统性、现代化的城市安全保障体系。

  二、组织机构

  区安全生产委员会统一组织全区推进城市安全发展工作,对重大事项和重点工作提出决策意见。区安全生产委员会办公室负责组织协调、定期调度,并会同第三方专业机构就城市安全发展建设工作开展指导评估、交流学习、申报创建等。结合城市安全发展重点任务,区安全生产委员会下设五个专项工作组,负责具体任务的推进落实。

  (一)发展规划工作组。主要责任单位为市规划自然资源委海淀分局,其他责任单位为区发展改革委、区应急管理局、区城市管理委(区交通委)、区地震局、区水务局、海淀消防救援支队、区住房城乡建设委、区卫生健康委等部门。负责按照国家安全发展示范城市创建要求完善海淀分区规划、国民经济和社会发展规划及各专项规划,健全综合防灾减灾和公共安全内容,按要求组织专家论证和评估等。

  (二)消防安全工作组。主要责任单位为海淀消防救援支队,其他责任单位为区防火委相关成员单位。负责按照国家安全发展示范城市创建要求完善相关工作机制并组织推进全区城市安全发展任务中消防安全基础设施建设、队伍建设等方面重点工作任务。

  (三)交通安全工作组。主要责任单位为区城市管理委(区交通委),其他责任单位为海淀交通支队、市交通委海淀运管分局、市交通执法总队第六执法大队等部门和各街镇。负责按照国家安全发展示范城市创建要求,完善相关工作机制,配合市级相关部门推进全区城市安全发展工作中城区铁路平交道口立体化改造,以及加强交通基础设施安全、车辆运行日常安全监管等方面重点工作任务。

  (四)城市运行安全工作组。主要责任单位为区城市管理委(区交通委),其他责任单位为区住房城乡建设委、区园林绿化局等部门和各街镇。负责按照国家安全发展示范城市创建要求,完善相关工作机制并组织推进全区城市安全发展工作中地下综合管廊建设,以及加强市政基础设施和城市运行等方面重点工作任务。

  (五)应急管理安全工作组。主要责任单位为区应急管理局,其他责任单位为区应急委和区安委会相关成员单位。负责按照国家安全发展示范城市创建要求,完善相关工作机制并组织推进全区城市安全发展工作中安全生产执法检查效能提升、城市安全风险管控、基层应急救援能力提升、综合应急信息平台建设等方面重点工作任务;组织相关部门和街镇做好城市安全发展相关工作宣传发动和培训工作。

  三、主要任务及分工

  (一)加强源头治理,科学编制规划

  1.科学制定规划。坚持安全发展理念,依据《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,进一步完善海淀分区规划,严密细致编制本区国民经济和社会发展规划及城市综合防灾减灾、地质灾害防治、防震减灾、排水防涝、防洪、安全生产、职业病防治、消防、道路交通、综合管廊建设等专项规划,严格落实专家论证制度。

  责任单位:市规划自然资源委海淀分局、区发展改革委、区应急管理局、区地震局、区水务局、海淀消防救援支队、区城市管理委(区交通委)、区住房城乡建设委、区卫生健康委等,各街镇

  2.严格建设项目安全评估论证。充分考虑城市建设的整体安全性,加强建设项目实施前的评估论证。按《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《地震安全性评价管理条例》《地质灾害防治条例》等要求,依法施行安全预评价、安全设施设计审核、消防设计审核、地震安全性评价、地质灾害危险性评估。

  责任单位:区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局等,各街镇

  3.推进重点产业改造升级。执行新增产业禁止和限制产业目录,把好准入关。依法依规促进一般制造业企业疏解,持续推进“散乱污”企业动态清零。引导、支持企业自主开展安全生产标准化建设,提高本质安全水平。

  责任单位:区发展改革委、区科信局、区应急管理局、市规划自然资源委海淀分局、区生态环境局等,各街镇

  (二)夯实运行基础,确保城市安全

  4.加强城市运行安全管理。严格城市供水、供电、供热、供气、供油、垃圾处理,排水防涝和污水、污泥等基础设施建设、运营过程中的安全监管,有效落实安全防范措施。健全基础设施日常养护、巡查和检查制度,推进老旧和病险设施安全改造。强化地下穿越工程监测预警和地下管线设施隐患探测,严防路面塌陷下沉事故。加强城市管网信息共享和日常安全防护,防范外力破坏地下管线事故。

  责任单位:区城市管理委(区交通委)、区住房城乡建设委、区水务局、区生态环境局等,各街镇

  5.加强交通安全管理。优化城市道路网络功能和结构,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。配合市级相关部门加快推进城区铁路平交道口立交化改造。加强城市轨道交通、公交车、客运车辆、校车、危险化学品运输车辆、物流货运和邮政快递运输车辆日常运行的安全监管。完善大型桥梁、高风险公路路段的安全监测系统和安全防护、避险设施。

  责任单位:区城市管理委(区交通委)、海淀交通支队、市交通委海淀运管分局、市交通执法总队第六执法大队、市规划自然资源委海淀分局等,各街镇

  6.加强消防安全设施建设和维护。因地制宜规划建设普通、小型和微型消防站以及水源等消防安全设施,缩短灭火救援响应时间。加快推进火灾高危场所的消防安全设施提升改造,持续推进电动车和电动自行车充电设施建设。

  责任单位:海淀消防救援支队、区发展改革委、市规划自然资源委海淀分局、区财政局等,各街镇

  7.强化城市建设管理措施。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,规范施工,坚决防范事故。深入开展违法建设专项治理行动,依法整治超层加建、私搭乱建等违法行为,坚决遏制新增违法建设。

  责任单位:区住房城乡建设委、区房管局、市规划自然资源委海淀分局、区城管执法局等,各街镇

  (三)健全体制机制,实施精细监管

  8.健全安全监管(管理)体制。根据机构改革后的新形势、新要求,合理调整执法队伍种类和结构,加强安全生产基层执法检查力量。结合市级安全生产监管职责文件,对区级有关部门安全生产职责进行修订,理顺“低慢小”飞行器、新型燃料、餐饮场所、房屋装饰装修、未纳入施工管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实安全监督检查责任。

  责任单位:区应急管理局、公安海淀分局、区住房城乡建设委、区商务局等,各街镇

  9.严格规范监督执法。实行“双随机、一公开”行政执法方式,严格执法程序,加强精准执法,加大执法检查和行政处罚力度。加强执法监督和巡查考核,完善执法人员岗位责任制和考核机制。完善安全生产行政执法和刑事司法衔接制度,规范安全生产领域涉刑案件移送工作。

  责任单位:区应急管理局等负有安全生产执法检查职责的部门,区司法局、区市场监管局、公安海淀分局等

  (四)完善双控体系,深化隐患治理

  10.健全安全风险防控体系。按照全市统一部署,定期开展城市安全风险辨识评估,编制城市安全风险白皮书。明确风险管控的责任部门和单位,健全重大安全风险联防联控机制。完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立管理档案和动态管理数据库。

  责任单位:区应急管理局等、各街镇

  11.深化隐患排查治理体系。督促生产经营单位落实《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》和《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》,强化对隐患排查治理制度落实情况的监督检查。深入推进城市安全隐患治理行动,持续开展企业隐患排查标准清单编制工作。健全隐患排查治理长效机制,严格实施重大隐患挂牌督办制度。

  责任单位:区应急管理局、海淀消防救援支队、海淀交通支队、区住房城乡建设委、区城市管理委(区交通委)、区市场监管局、区人防办、区房管局等,各街镇

  (五)构建防灾体系,提升预警能力

  12.提升城市灾害监测预警能力。建立健全灾害监测预警评估机制,重点对气象、地震、洪涝、地质、森林等自然灾害以及重特大火灾等突发事件进行监测。加强辐射源安全监管,以及废旧发射物和危险废弃物收运、转运和处置等重点环节的环境风险监控。强化燃气、供热、给水、排水、供电、交通等城市运行领域的安全监测,推进生命线系统预警控制自动化。

  责任单位:区气象局、区地震局、区应急管理局、海淀消防救援支队、公安海淀分局、市规划自然资源委海淀分局、区水务局、区生态环境局、区城市管理委(区交通委)、海淀交通支队、市交通委海淀运管分局、市交通执法总队第六执法大队等,各街镇

  13.提高城市灾害综合防治能力。加强人员密集区、铁路公路等干道沿线、桥梁隧道、大型项目等周边地质灾害的防控工作。加大城市活动断层探测工作力度,完善老旧建筑安全排查鉴定与危房治理机制,对城市老旧房屋开展抗震鉴定、风险排查或震害预测,全力做好老旧房屋加固工作。开展积水点易涝区治理,推进海绵城市建设。

  责任单位:市规划自然资源委海淀分局、区城市管理委(区交通委)、区应急管理局、区住房城乡建设委、区房管局、区地震局、区水务局等,各街镇

  (六)健全应急体系,加强队伍建设

  14.完善应急预案体系。根据机构改革后的新形势、新要求,对全区应急救援预案和各专项预案进行修订、完善,定期开展应急演练,提高预案的实操性,切实提升应急救援能力。

  责任单位:区应急管理局、区城市管理委(区交通委)、海淀消防救援支队、区气象局、区地震局等,各街镇

  15.健全应急救援工作机制。完善城市应急救援信息共享、多部门协同预警和响应处置、综合灾害协同应对等机制,形成市、区、街镇三级应急救援体系。健全突发事件协同应对和联合指挥、应急资源合作共享等机制,提升跨区域联动能力。

  责任单位:区应急管理局、海淀消防救援支队、区气象局、区地震局、市规划自然资源委海淀分局等,各街镇

  16.加强应急救援基地和队伍建设。探索建立区内资源共享的应急产业示范基地和应急救援技术服务制度。重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设。强化消防救援队伍能力建设,推进街镇和重点企业建立专职消防队。结合区情,适度扩大森林火灾救援队伍数量和规模,提升应急装备保障水平。

  责任单位:区应急管理局、海淀消防救援支队、区园林绿化局等,相关街镇

  17.严格应急设备设施和物资储备管理。健全应急物资储备调用机制,加强应急救援装备设施安全使用培训。做好水、电、油、气等生命线战略资源应急储备的安全保障。建立重大活动常态化运行应急服务保障机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。

  责任单位:区应急管理局、区城市管理委(区交通委)、海淀交通支队、市交通执法总队第六执法大队、区水务局、公安海淀分局、海淀消防救援支队、区商务局等,各街镇

  (七)构建信用体系,强化社会化服务

  18.提升安全专业技术服务力量。完善政府购买安全生产服务指导目录,引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等学校、科研院所、行业协会等开展安全生产社会化服务工作,探索组建多方参与的社会化防灾减灾救灾新格局。大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。

  责任单位:区应急管理局、区科信局、区财政局等,各街镇

  19.构建安全生产和消防安全信用体系。按照全市安全生产和消防安全领域联合惩戒“黑名单”、联合激励“红名单”管理工作机制和信用信息归集记录制度,引导推动信用状况等级评定和信用分类监管,积极营造“失信惩戒、守信激励”的社会氛围。

  责任单位:区应急管理局、海淀消防救援支队、区科信局等

  (八)强化科技支撑,加强宣传教育

  20.强化科技引领。在城市安全相关领域积极开展科技创新,大力推广应用先进的安全技术和产品,引导企业淘汰落后生产工艺、技术和装备。突出海淀科技优势,结合“智慧海淀”“城市大脑”,充分发挥科技在城市治理和安全监管领域中的作用,不断开拓隐患排查治理和安全生产监管场景应用,拓展科技化监管手段。

  责任单位:区科信局、区城管指挥中心、区应急管理局、海淀消防救援支队、区城市管理委(区交通委)、区住房城乡建设委、区水务局等,各街镇

  21.加强安全宣传教育。融合推动安全文化示范企业、应急管理示范单位、青年安全示范岗建设。加强中小学安全教育,定期组织开展校园安全演练,不断提高师生防范安全事故的意识和能力。充分利用区属媒体渠道,不断加大安全生产、消防安全宣传力度,大力促进安全文化建设,营造良好舆论氛围。

  责任单位:区应急管理局、区教委、海淀消防救援支队、区融媒体中心等,各街镇

  (九)实施安全发展重点工程

  22.推动城区铁路平交道口立交化改造工程。配合市级相关部门,完善相关工作机制,推进城区铁路平交道口立交化改造,消除人员密集区域铁路平交道口,完善行人过街安全设施。

  责任单位:区城市管理委(区交通委)、市规划自然资源委海淀分局等,相关街镇

  23.实施消防安全设施建设工程。推进普通、小型和微型消防站以及消防水源等消防安全设施建设。加强消防安全设施的日常管理和维护。

  责任单位:海淀消防救援支队等、各街镇

  24.实施地下综合管廊建设工程。依据规划,因地制宜统筹推进成片开发区域以及棚户区改造、保障性住房建设等项目的地下综合管廊建设。完善运营管理维护制度。

  责任单位:区城市管理委(区交通委)、区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局、区发展改革委等,各街镇

  25.实施电动车及电动自行车充电网络建设工程。研究制定全区推进电动车充电设施建设管理的政策措施。加快充电基础设施建设,在具备条件的区域建设集中式充电桩和快速充电桩。充分利用自行车存放处或已有设施,分类推进电动自行车集中停放场所和充电设施建设。

  责任单位:区城市管理委(区交通委)、区住房城乡建设委、市规划自然资源委海淀分局、海淀消防救援支队等,各街镇

  26.实施安全生产执法检查效能提升工程。健全安全生产联合执法工作机制。规范执法检查流程,加强安全生产执法装备配备,推广使用执法信息系统,实现执法全过程记录,持续提升执法检查水平。开展安全监管执法教育培训。定期对执法效果进行评估,强化执法措施落实。

  责任单位:区应急管理局等、各街镇

  27.实施安全生产地方标准落地工程。积极推广、宣贯全市制定并发布的安全生产地方标准,综合利用行政许可、行政执法、安全生产标准化等手段推进标准实施。

  责任单位:区应急管理局、区市场监管局等,各街镇

  28.实施城市安全风险管控工程。推进交通、建筑施工、市政、商务、体育、文化旅游、园林绿化、工业、危险化学品等重点行业领域安全风险评估全覆盖,实现安全风险分级管控。对重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,健全大客流监测预警和应急管控处置机制。

  责任单位:区应急管理局、区住房城乡建设委、区城市管理委(区交通委)、区水务局、区商务局、区体育局、区文化和旅游局、区园林绿化局、公安海淀分局等,各街镇

  29.实施基层应急救援能力提升工程。推动紧急救援志愿服务站和应急志愿者队伍建设。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,推动社区及消防安全重点单位等建立志愿消防队。推广建设综合减灾示范社区、安全社区,建设完善应急避难场所。

  责任单位:区应急管理局、海淀消防救援支队等,各街镇

  30.实施综合应急信息平台建设工程。完善应急管理应用平台和应急管理数据库,利用物联网、视频识别、移动互联等技术统筹推动相关感知单元网络对接。实现安全生产、应急救援、消防安全、防灾减灾救灾等数据资源开放共享,综合应用大数据,推进城市应急管理的系统化、智能化。

  责任单位:区应急管理局、海淀消防救援支队、区科信局、区城管指挥中心等,各街镇

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各工作组牵头责任单位、责任单位要充分认识抓好此项工作的重要性,切实加强组织领导,制定具体工作方案,明确工作时间表和路线图,推动具体任务落实、落地,确保各项任务和重点工程顺利实施。各相关部门、各街镇按照工作部署及相关文件要求,结合本行业、本辖区实际情况细化任务措施,抓好工作落实。

  (二)强化资金保障。区财政局要对城市安全发展工作予以资金保障,对开展国家安全发展示范城市创建予以资金支持。各部门、各街镇要加大对重点任务、重点工程的资金投入力度,充分调动社会资源,全力推进城市安全发展工作。

  (三)健全考核评估机制。将城市安全发展纳入全区安全生产考核的重要内容,细化考核指标,注重过程监督,积极推进国家安全发展示范城市创建工作。

  (四)强化示范引领和宣传动员。要认真总结经验,形成可复制、可借鉴的建设经验进行学习和推广。充分整合社会宣传资源,宣传国家安全发展示范城市创建计划部署和进度成果,形成全社会推进城市安全发展的浓厚氛围。

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主办:北京市海淀区人民政府办公室

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