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索引号 11F/2020-378399 公开责任部门 海淀区政府办公室
信息名称 北京市海淀区人民政府办公室印发本区关于街镇综合行政执法系列文件的通知
生成日期 2020年06月30日 公开日期 2020年07月01日
关键词 街镇综合行政执法系列文件
公开类型 主动公开 文号 海政办发〔2020〕12号
载体类型 纸质
记录形式 文本
公开形式 网站公开
内容概述 《北京市海淀区关于全面落实街镇行政执法责任制加强评议考核的指导意见(试行)》《北京市海淀区关于街镇行政执法案件调整管辖的规定(试行)》《北京市海淀区街镇行政执法人员管理办法(试行)》《北京市海淀区街镇综合行政执法工作管理办法》等街镇综合行政执法文件
信息有效性 有效 所属目录 政府文件
备注
附件 北京市海淀区人民政府办公室印发本区关于街镇综合行政执法系列文件的通知.ofd

北京市海淀区人民政府办公室印发本区关于街镇综合行政执法系列文件的通知

各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  经区政府研究同意,现将《北京市海淀区关于全面落实街镇行政执法责任制加强评议考核的指导意见(试行)》《北京市海淀区关于街镇行政执法案件调整管辖的规定(试行)》《北京市海淀区街镇行政执法人员管理办法(试行)》《北京市海淀区街镇综合行政执法工作管理办法》等街镇综合行政执法文件印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

  

  北京市海淀区人民政府办公室

  2020年6月30日

  

  

  北京市海淀区关于全面落实街镇行政执法责任制加强评议考核的指导意见(试行)

  为落实《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发〔2020〕9号),规范街镇行政执法行为,根据全市加强与改善执法工作总体要求和制度安排,结合我区行政执法工作实际,现就全面落实街镇行政执法责任制提出如下指导意见:

  一、充分认识新形势下全面落实行政执法责任制规范行政执法工作的重要意义

  2020年,市政府决定将市、区有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府,并由其依法行使与之对应的行政检查权,实行综合执法。行政执法是行政机关大量的、经常性的活动,直接面向社会和公众,其水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制,其目的在于强化执法责任,明确执法程序和执法标准,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法水平,确保依法行政各项要求落到实处。

  为避免在行政执法工作实际中出现执法责任不明确、执法工作不到位、执法行为不规范等问题以及不作为、乱作为现象,各街镇要充分认识全面落实行政执法责任制的重要意义,以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标,结合街镇综合执法工作特点,加强对执法工作的统筹管理,实现严格规范公正文明执法,为推进我区经济社会健康发展提供坚实的法治保障和良好的法治环境。

  二、梳理行政执法职权,明确执法机构和执法岗位的职权事项

  (一)梳理执法职权。按照《向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权目录》(见京政发〔2020〕9号),明确其中各类行政权力的依据、主体、内容和运行流程等内容。

  (二)公示行政执法职权目录。各街镇要明确《向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权目录》审核、发布、撤销和更新的岗位人员,按区政府统一要求以政府网站公示、办公场所现场公示、政务新媒体公示等多种方式,主动向社会公开。

  (三)确定执法责任。根据梳理的街镇行政职权,结合街镇执法机构和执法岗位设置,确定执法科室,明确街镇执法主要负责人、分管负责人和执法科室负责人以及岗位执法人员责任层级。

  三、加强制度建设,严抓落实,不断提高执法工作规范化水平

  (一)严格按照法定程序履行职责。各街镇实施行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为,应当符合法律规定。凡是没有法律、法规、规章依据的,不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。实施行政执法,要按照法律规定的程序进行,加大行政执法程序中重点环节的制度建设,细化执法工作流程,规范调查取证行为和行政强制措施,切实保障行政相对人享有的陈述、申辩、听证等合法权利。

  (二)加强行政执法全过程管理。全面推行行政执法全过程记录制度,施行《北京市行政执法全过程记录办法》(见京政办发〔2019〕13号)。各街镇要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理,促进严格公正文明执法。

  (三)规范实施行政处罚自由裁量权。各街镇要严格按照市级相关部门制定的行政处罚裁量基准,遵循合法性、合理性、适当性的原则,综合考虑法定依据、违法情形、危害程度、处罚种类、处罚幅度等因素,对违法行为作出相应的行政处罚决定。加强本街镇实施自由裁量权情况的监督检查,通过内部核准、案卷评查、专项检查等方式,规范裁量权的行使,减少处罚随意性,实现公正执法。

  (四)推行重大行政执法决定法制审核制度。全面施行《北京市重大行政执法决定法制审核办法》,加强对执法行为的法制监督,发挥街镇法制机构对案件办理的监督指导作用。各街镇结合执法实际制定重大行政执法决定目录和法制审核制度,进一步明确制度适用范围、审核案件类型、审核工作流程及工作时限等事项。各街镇作出重大行政执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核不通过的,不得作出决定。

  (五)发挥执法案卷评查规范与指导作用。各街镇进一步加强行政执法案卷评查工作,完善案卷评查机制,采取自查、互评、抽查等方式,定期对案卷进行评查,不断规范执法行为,提高案卷质量。以执法案卷评查制度为基础,搭建执法工作交流平台,加强个案分析,注重案卷评查与现有其他执法监督方式相结合,以编写指导案例的形式对解决问题提出意见和建议。

  (六)有效运用行政执法信息平台功能。各街镇按照全市统一要求,借助北京市行政执法信息服务平台加强对执法行为的管理,严格按照数据录入标准,如实填报各类行政执法数据信息。结合信息服务平台的阶段建设情况,陆续完成行政许可、行政强制等其他执法事项的数据录入。同时,各街镇通过信息服务平台对各自的权力运行情况进行全方位了解,分析并掌握本地区不同时间、不同业务领域的执法工作情况等内容。

  四、完善执法统筹管理工作机制,创新执法方式,提高执法效率

  (一)树立正确的执法理念。坚持管理与服务并重、教育与处罚相结合的原则,在充分运用行政执法手段及时查处违法行为的同时,注重发挥执法工作的引导、规范、教育、保障功能。对违法情节较轻、可及时纠正、没有造成社会危害或者危害后果能够及时消除的违法行为,依据法律、法规、规章规定可以不给予行政处罚的,应当采用教育、告诫、引导等方式责令改正;对拒不改正的,依法给予行政处罚。对依法必须采取行政强制和行政处罚手段的,要合法合规,做到过罚相当。

  (二)加强行政执法队伍建设。各街镇要加强执法人员的思想建设、作风建设和业务建设,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,年度学习培训应符合学时要求,严格落实培训计划。各街镇要加强执法形象建设,结合街镇执法工作特点,制定并推行行政执法规范用语、仪容举止、职业道德等基本规范;要提高执法人员法治素养,提升执法人员专业技能和执法心理素质。

  (三)积极运用行政指导与行政调解,提高服务与管理水平。要切实将保护合法、服务守法与制裁违法相结合,有效发挥行政指导的作用,通过建议、提示、解释、告诫或制发执法建议书等方式,督促相对人履行法定义务,引导管理相对人自觉守法,合理降低守法与执法成本。全面推进行政调解工作,根据法律规定和职责权限,制定完善行政调解制度,明确调解范围,规范调解程序,最大限度运用行政调解方式解决行政争议,化解社会矛盾。

  (四)健全行政执法和刑事司法衔接机制。建立街镇、公安机关、检察机关信息共享、案情通报、案件移送制度。有效运用执法信息服务平台,加强案件信息管理,规范案件移送标准和工作流程,坚决克服有案不移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

  (五)根据执法实际需求强化联合执法工作机制。进一步加强街镇与街镇、街镇与部门间的协作,善于运用“街镇吹哨、部门报到”机制,开展联合执法。各街镇要结合地区的执法特点,加强与相关配合单位的沟通联系,依法界定职权分工,及时组织落实专项执法检查活动。各街镇进一步强化执法信息共享机制,加强执法信息交流互动、整合分析与综合研判,提高执法联勤联动、协同协作的行政执法执行力。

  (六)加强行政执法信息化建设。各街镇要按照信息化建设的要求,加大人力和财力投入,加快推进行政执法工作信息化进程,使执法工作信息化建设适应执法工作新形势的要求。以有效运用行政执法信息服务平台为基础,实现执法人员资格管理的电子化,推行执法人员网上公示制度。加强执法案件管理,将信息化手段应用到行政执法的各个环节,做到以信息化规范执法行为、健全执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。

  五、全面落实行政执法责任制,加强执法评议考核

  (一)加强内部执法考评。各街镇要全面落实行政执法责任制,公开执法职权,明确执法人员岗位职责,细化执法流程,切实解决职权不清、责任不明、出现过错难以查究的问题。健全街镇执法激励机制,根据执法人员执法资格及各类业务考试成绩、执法事项登记记载的工作量、内部人员执法案卷互评情况、投诉举报查证结果以及败诉案件查责情况进行评优,提高执法人员的积极性。

  (二)将综合执法情况作为依法行政专项考核的重要内容。在依法行政专项考核体系中,加大行政执法部分的考核比重,重点考核各街镇制定和落实行政执法责任的情况,将执法人员资格管理、执法案卷评查、实施自由裁量权等情况,以及行政执法信息服务平台使用情况作为考核的主要内容。结合各街镇参加行政复议和行政诉讼情况,重点考核出庭应诉、提交应诉答辩或复议答复材料,以及履行人民法院或复议机关作出判决或决定的情况。

  (三)不断完善社会公众对执法工作的评议机制。探索建立民意为重的考核评价机制,提高执法评议考核情况的公信力。畅通倾听社会民意的渠道,委托第三方机构开展执法社会调查,了解社会公众对行政执法的基本态度,发现执法中存在的问题,制定有效的整改措施;采取多种方式,征集社会公众关于街镇执法工作的意见和建议,及时做出回应,不断改进行政执法工作。

  

  

  北京市海淀区关于街镇行政执法案件调整管辖的规定(试行)

  第一章 总则

  第一条 为规范街道办事处、镇人民政府(以下简称街镇)与区有关执法部门之间综合执法案件的管辖相关工作,根据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发〔2020〕9号)、《北京市海淀区人民政府关于印发本区贯彻落实〈北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定〉工作方案的通知》(海政发〔2020〕13号)相关要求,制定本规定。

  第二条 街镇与区有关执法部门在综合执法过程中,经区政府同意或决定,需要调整管辖的行政执法案件,适用本规定。

  第三条 街镇与区有关执法部门根据《向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权目录》(见京政发〔2020〕9号)确定的权限行使行政执法职权。在特定情形下适用调整管辖,需要遵循个案特殊性、现实必要性、程序正当性等原则。

  第二章 报请调整管辖

  第四条 街镇在综合执法过程中,认为所管辖的行政执法案件有下列情形的,可以报请区政府指定下放职权的区执法部门管辖:

  (一)街镇认为案件重大案情复杂、报请区政府指定下放职权的区执法部门办理更为适宜的行政执法案件;

  (二)街镇认为需要回避的行政执法案件;

  (三)因其他原因不宜由本街镇管辖的行政执法案件。

  第五条 街镇报请区政府调整管辖的,需经街镇综合行政执法队初步调查、法制审核科室审核、街镇主任/镇长办公会集体讨论后,形成报请调整管辖申请报告,提交区委全面依法治区委员会执法协调小组办公室(以下简称执法协调小组办公室,设在区司法局)审核。

  第六条 街镇调整管辖申请报告包含以下内容:

  (一)案件情况的陈述;

  (二)初步调查经过的陈述;

  (三)相关证据材料分析;

  (四)法制审核意见;

  (五)主任/镇长办公会集体讨论意见。

  第七条 执法协调小组办公室接到报告后,组织案件会商会。会商会由执法协调小组办公室主管执法协调监督的副主任主持,区级相关部门、街镇分管负责同志及政府法律顾问等有关人员参加。

  第八条 会商会按以下程序进行:

  (一)报请调整管辖的街镇陈述案件情况、调整理由及意见;

  (二)参会人员讨论。

  第九条 执法协调小组办公室根据案情及会商会讨论情况,形成审核意见,向区政府报告。

  区政府同意街镇调整管辖申请的,指定下放职权的区执法部门管辖;不同意街镇调整管辖申请的,仍由街镇管辖。

  第三章 决定调整管辖

  第十条 街镇在综合执法过程中,区政府认为行政执法案件有下列情形的,可以指定下放职权的区执法部门管辖:

  (一)案件重大复杂、涉及面广;

  (二)街镇承办可能影响公正处理的;

  (三)其他不适宜原有管辖权的街镇管辖的。

  第十一条 区政府通过举报、检查、信访接待等渠道获取以上案件线索的,指定执法协调小组办公室组成案件调查小组进行调查核实。

  第十二条 案件调查小组由执法协调小组办公室、区相关部门人员及政府法律顾问等组成。

  第十三条 案件调查小组进行初步调查,形成调查报告,并提出是否由街镇继续执法的审核意见,提交区政府审批。

  第十四条 调查报告包含以下内容:

  (一)案件情况说明;

  (二)初步调查经过说明;

  (三)相关单位意见;

  (四)案件调查小组具体意见。

  第十五条 区政府对符合第十条情形之一的,指定下放职权的区执法部门管辖。

  在下放职权的区执法部门办理指定管辖案件时,街镇应当给予配合支持,不得阻碍干扰区执法部门调查。

  第四章 决定的执行与案件移送

  第十六条 执法协调小组办公室根据区政府审批结果,以执法协调小组名义作出决定,并在作出决定之日起3个工作日内将《调整管辖决定书》分别送达相关街镇和接受指定的区执法部门,相关街镇和区执法部门应当履行调整管辖的决定。

  第十七条 涉及管辖调整的,原管辖街镇应当将与案件有关的材料以及涉案物品在收到《调整管辖决定书》之日起3个工作日内移送交接指定的执法部门,并做好登记存档工作。

  第十八条 本规定自2020年7月1日起施行。

  

  

  北京市海淀区街镇行政执法人员管理办法(试行)

  第一章 总则

  第一条 为加强街道办事处、镇人民政府(以下简称街镇)行政执法人员管理,提高执法人员执法水平,推进严格规范公正文明执法,根据有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称街镇行政执法人员(以下简称街镇执法人员),是指在街镇直接从事行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动的人员。

  第三条 各街镇做好本街镇执法人员的日常管理工作。

  执法人员的资格取得、证件核发等综合管理工作,由街镇提请区司法局实施。

  街镇在开展综合执法过程遇法律和业务问题,可向下放职权的区级执法部门和区级相关行业主管部门咨询。

  第二章 资格考试与证件申领

  第四条 街镇执法人员应当熟练掌握与街镇执法有关的各项法律知识和专业技能,不断提升依法行政水平和执法办案能力。

  第五条 未取得行政执法资格的人员,不得从事行政执法工作。

  第六条 街镇正式在编人员可通过北京市行政执法信息服务平台(以下简称执法信息服务平台)“考试培训管理系统”模块报名,经区司法局审核通过后到指定地点参加联机考试。

  第七条 行政执法资格考试包括公共法律知识和专业法律知识两个科目,采取电脑联机方式进行,考题自相关题库中随机抽取产生。

  公共法律知识联机考试成绩70分(含)以上为合格;专业法律知识联机考试成绩80分(含)以上为合格。公共法律知识联机考试合格的,可继续参加专业法律知识联机考试;公共法律知识考试不合格的,考试结束3个月后可重新报名参加考试。

  第八条 行政执法资格联机考试合格人员,由街镇通过执法信息服务平台向区司法局申领证件,证件由北京市人民政府统一监制。

  第九条 街镇要建立执法人员管理档案,内容包括执法人员基本信息、执法岗位信息、培训考试信息、证件信息等。

  第十条 行政执法证应当妥善保管,不得涂改或者转借他人。如证件遗失,由街镇出具公函提出申请,区司法局协助补办。

  第十一条 具有行政执法资格的人员因调动、辞职、退休或其他原因离开行政执法岗位的,其行政执法资格随之丧失,街镇收回、销毁行政执法证,并在执法信息服务平台上提请予以注销。

  第十二条 街镇负责监督执法工作的法制人员信息应当录入到执法信息服务平台“人员管理”模块中的监督人员库。

  第十三条 已取得执法资格的人员可在执法信息服务平台注册个人账号,个人账号用于录入综合执法情况。

  街镇执法人员应当在结案后7日内将执法案件情况录入执法信息服务平台。

  第三章 教育培训

  第十四条 街镇要对取得行政执法资格的执法人员进行岗前培训,确保执法人员岗前培训达到40学时,能够基本掌握执法程序、执法规范要求,掌握执法文书、设备的使用。

  第十五条 街镇执法人员应当积极参加下放职权的区级执法部门所组织的日常业务工作会议和专项教育培训活动。

  街镇执法人员参加的业务培训每人每年累计不得少于24学时。

  第十六条 街镇应当将参加教育培训的学时、测试成绩以及测评结果,纳入对执法人员年度考核内容。

  第四章 执法规范

  第十七条 街镇执法人员应当依法履行行政执法职责。不得滥用职权、超越职权执法,不得不履行、拖延履行行政执法职责。

  第十八条 街镇执法人员开展现场执法,必须2人以上共同进行,并向行政相对人出示行政执法证;与所办案件有利害关系、可能影响公正处理的,应当回避。

  第十九条 街镇执法人员调查取证,应当全面、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。

  第二十条 街镇执法人员开展行政执法,应当穿着城管制式服装。

  第二十一条 街镇执法人员应当按照法定程序严格、公正、文明执法,不得做出其他有损政府形象的行为;结案后,收集整理相关材料,制作行政执法案卷并归档。

  第二十二条 街镇执法人员不得泄露在行政执法中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

  第五章 考核监督

  第二十三条 街镇应建立执法人员考核制度,对执法人员进行日常考核和年度考核。考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据。

  第二十四条 街镇执法人员在执法活动中违法、违纪的,任何组织和个人均有权向街道办事处、镇政府、区司法局或者监察机关投诉、举报。接到投诉、举报的机关应及时调查、处理,或转交有权机关调查、处理。调查、处理结果,应当告知投诉人、举报人。

  第二十五条 街镇执法人员有下列情形之一的,由街镇决定暂扣其行政执法证:

  (一)从事执法活动时不向行政相对人出示行政执法证,或者涂改、转借行政执法证的;

  (二)非执行执法任务时着执法制式服装进入娱乐场所,或者转借、出租、出卖执法制式服装的;

  (三)对行政相对人使用粗俗、歧视、侮辱、威胁性语言的;

  (四)泄露执法中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  (五)年度考核不称职或者不合格的;

  (六)未按照本办法第四章规定参加教育培训,或者测试成绩不合格的。

  暂扣行政执法证的期限为30日。行政执法证被暂扣期间,执法人员不得从事执法活动;街镇应当安排其参加离岗教育培训。

  第二十六条 街镇执法人员有下列情形之一的,由街镇提请区司法局注销其行政执法证:

  (一)受到刑事处罚或者开除处分的;

  (二)滥用职权或者超越职权执法,不履行或者拖延履行行政执法职责,造成严重后果的;

  (三)违反法定程序执法,造成严重后果的;

  (四)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据,伪造、隐匿证据的;

  (五)违反规定实施行政检查,造成恶劣影响的;

  (六)殴打、辱骂行政相对人,造成恶劣影响的;

  (七)泄露执法中知悉的国家秘密的;

  (八)打击、报复投诉人、举报人的;

  (九)离岗教育培训测试不合格的;

  (十)受到2次以上暂扣行政执法证处理的;

  (十一)依法应当注销行政执法证的其他情形。

  第二十七条 街镇执法人员履行执法职责中违法、违纪的,由街镇或者监察机关给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第六章 附则

  第二十八条 街镇可聘用执法辅助人员,协助执法人员从事执法辅助性工作,可参与执法过程中的音像资料记录等工作,但不能独立开展执法活动。

  第二十九条 本办法自2020年7月1日起施行。

  

  

  北京市海淀区街镇综合行政执法工作管理办法

  按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见〉的通知》要求,依据《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》(京政发〔2020〕9号)、《北京市海淀区人民政府关于印发本区贯彻落实〈北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定〉工作方案的通知》(海政发〔2020〕13号)等相关文件,结合海淀区实际,制定本办法。

  第一条 总体原则。街道办事处、镇人民政府(以下简称街镇)综合行政执法队是街镇管理的行政执法机构,以街镇名义,在本辖区内根据法律法规规章及市、区政府规定的权限行使行政执法职权。

  区城管执法局是街镇综合行政执法工作的业务主管部门,负责统筹指导和综合协调街镇综合行政执法工作。

  区司法局承担统筹推进街镇法治政府建设的责任,负责监督规范街镇行政执法各项制度的执行和依法行政工作,并承担相应的行政复议、指导街镇做好涉及刑事犯罪案件移送及行政应诉等工作。

  区城管指挥中心负责推进综合执法平台建设,完善综合执法平台工作制度;负责对多渠道发现的问题信息进行登记、派发、跟踪和督办,推动街镇城市管理科学化、精细化、智能化。

  区生态环境局、区水务局、区农业农村局、区卫生健康委、区财政局等有关部门负责对街镇进行业务指导,积极协助其开展执法工作,并提供相应的技术支持。

  第二条 统筹指导、综合协调。区城管执法局负责制定本区城市管理领域综合行政执法工作年度计划、专项治理方案并组织实施;负责跨区域及重大执法活动的指挥调度;统筹本区城市管理领域综合行政执法队伍的政风行风建设,牵头研究制定执法人员行为规范并指导街镇综合行政执法队组织实施;健全完善综合执法与专业执法以及街镇间衔接配合、联合执法机制;统筹指导街镇建立综合行政执法工作相关制度,监督街镇严格执行执法工作流程和标准、依法依规履行行政执法职责。

  第三条 公平公正执法。街镇综合行政执法队应按照法律法规规章及市、区政府规定明确的权限行使执法职权,严格履行执法程序,杜绝简单粗暴执法和选择性执法,依法规范行使行政检查权、行政处罚权和行政强制权,严格执行罚缴分离、双随机抽查和处罚裁量基准制度,保证执法公平公正。

  第四条 举报信访办理。街镇具体负责市、区各系统接诉即办及信访办理工作,根据群众诉求,组织开展综合行政执法,必要时启动“街镇吹哨、部门报到”机制,实行综合治理。

  第五条 人员录用管理。按照北京市统一招录计划,街镇组织实施街镇综合行政执法队人员招录工作,并将人员录用情况报区城管执法局备案。街镇综合执法岗位类别为A类执法岗位,岗位名称为“××街道(镇)综合执法岗”。街镇要按照执法岗位核定人数不少于综合行政执法队在编人数的80%的要求核定岗位人数,并完成执法人员关联;要保持执法队伍的稳定性,严禁随意抽调、借调执法人员,除必要的内勤岗位外,全部执法人员要到一线执法。严禁招录、使用的执法辅助人员独立开展执法活动。要建立街镇综合行政执法队伍管理制度,加强对综合行政执法队人员的统一管理。区城管执法局对街镇综合行政执法人员的行为规范定期组织检查。

  第六条 持证上岗及执法资格管理。街镇综合行政执法队人员要取得执法资格,统一持有“北京市行政执法证”,持证人员单位为“××街道办事处”或“××镇人民政府”。区城管执法局按照国家、北京市、海淀区相关规定要求,组织新入职以及交流转任人员参加执法资格培训;区司法局组织执法资格考试,相关人员取得行政执法证后方可从事具体行政执法工作。人员调出(含退休、辞职、辞退人员)街镇综合行政执法队时,待向街镇上交“北京市行政执法证”以及执法标志标识和执法装备后,方可办理相关手续。区城管执法局定期对街镇综合行政执法人员的法律知识和业务技能进行测评,并通报测评结果。区司法局定期组织街镇综合行政执法人员执法资格审核。

  第七条 人员流动。街镇综合行政执法队人员跨部门、跨街镇调动,街镇综合行政执法队人员与本街镇科室人员转任交流,由所在街镇负责办理。人员流动情况报区城管执法局备案。

  街镇综合行政执法队在调动、转任交流时应保证实有执法人员不削减,区城管执法局每年要进行核查。

  第八条 科级领导任免。街镇拟订综合行政执法队科级领导任职方案,书面征得区城管执法局审核同意后实施,任免后报区城管执法局备案。街镇综合行政执法队新任职科级领导必须取得行政执法资格。

  第九条 人员培训。区城管执法局负责人员教育培训工作,协调有关部门开展执法业务、执法技能培训。街镇根据工作需要,也应加强人员业务与技能培训工作,提高业务能力和依法行政水平。

  第十条 统一服装标志标识。区城管执法局负责规范街镇综合行政执法队服装、标志、标识,街镇综合行政执法人员统一穿着城管执法服装,使用城管执法标志标识。

  第十一条 规范执法文书及印章。区城管执法局按照要求规范街镇综合行政执法文书和行政执法检查单格式和内容。行政处罚决定书、行政处罚缴款书、行政强制决定书、送达回证等对外发生法律效力的文书统一使用街镇行政印章。

  第十二条 罚没款账户和票据管理。区财政局将罚没收入纳入非税收入收缴征收体系,统一罚没专用票据的使用和管理。

  第十三条 执法装备配发、使用。区城管执法局负责规范街镇综合行政执法队的执法装备,根据北京市城管执法局要求统一配备的执法装备由区城管执法局配发街镇使用管理。街镇根据工作需要,按照相关规定及时购置、配发、使用执法装备。

  第十四条 统一执法办案系统。区城管执法局负责将街镇的全部综合执法事项纳入综合巡查系统,满足街镇执法办案和案件传输、对接使用要求。

  第十五条 建立行政执法责任制。区司法局负责建立行政执法责任制和评议考核工作制度,完善行政执法人员管理、案件指定管辖和提级管辖管理制度,明确执法职权调整管辖的工作程序。

  第十六条 规范街镇执法协调和协助规则。区司法局制定街镇之间以及街镇与有关行政主管部门之间的行政执法信息共享机制、联系人制度以及执法协调和协助规则,明确街镇执法办案中权力下放部门执法协助、妨碍执法出警响应、两法衔接案件移送等规则。

  第十七条 施行行政执法公示制度。街镇按照“谁执法谁公示”的原则,建立行政执法公示的信息审核、发布、撤销和更新制度,以政府网站公示、办公场所现场公示、政务新媒体公示等多种方式,将行政执法相关信息主动向社会公开,提高行政执法的透明度,主动接受社会监督。

  第十八条 施行执法全过程记录制度。街镇要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理,促进严格规范公正文明执法。

  第十九条 施行重大执法决定法制审核制度。街镇做出的重大行政执法决定应当经过案件审理委员会集体讨论,并在做出决定前严格进行法制审核。案件审理委员会应由行政机关的行政领导班子成员组成,并由行政机关主要负责人担任案件审理委员会主任。未经法制机构审核或者审核未通过的,不得做出决定。其他行政执法决定在做出前,应当按照案件审核的标准和程序进行审核。

  第二十条 重大复杂案件的指定管辖。街镇认为案件重大复杂、或需要回避、或不宜本单位管辖,以及区政府认为案件重大复杂或街镇承办可能影响公正处理的,按照本区有关规定指定管辖。

  第二十一条 案件移送。各街镇应建立案件的移送制度,发现违法行为属于其他行政机关职权或管辖的,应当及时办理移送手续;涉嫌构成犯罪依法需要追究刑事责任的,应当及时移交公安机关办理并将移送材料抄送区人民检察院。

  第二十二条 案卷评查。街镇应建立案卷评查制度,依据本市的案卷评查标准每月开展行政执法案卷(行政处罚、行政强制)的自评自查活动,并参加、协助配合有关部门开展案卷评查、抽查工作。区司法局、区城管执法局可组织街镇集中开展案卷评查活动或对案卷质量进行抽查。

  第二十三条 案卷归档。街镇应建立案卷归档制度,按照国家、本市和相关部门关于档案及案卷保管的工作要求,对行政执法案卷按月归档、集中保存。

  第二十四条 街镇法制工作机构。司法所是街镇的法制工作机构,负责街镇的依法行政、执法规范和执法监督等工作,负责建立健全街镇综合行政执法各项法制工作制度和行政规范性文件审查,履行重大行政执法决定的法制审核职责,组织开展行政处罚案件的听证活动和行政执法案卷的评查活动,按规定对行政执法案卷进行归档保存,承担行政应诉、行政复议等相关法制工作。

  第二十五条 综合执法效能考评。由区司法局、区城管执法局建立街镇综合行政执法效能考评体系,将街镇综合行政执法效能纳入区政府法治政府建设和依法行政绩效考评指标体系。

  第二十六条 督察评议。区城管执法局负责街镇综合行政执法督察工作,建立完善街镇综合行政执法督察评议体系,督察评议结果纳入区年度考核体系。

  第二十七条 本办法自2020年7月1日起实施。

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