北京市海淀区人民政府文件

海政发〔2007〕67号

北京市海淀区人民政府

关于开展预算支出绩效考评工作的实施意见

 

各镇（乡）政府、街道（地区）办事处、各委、办、局，区属各单位：

为规范和加强海淀区部门预算管理，强化主管部门及项目单位的支出责任意识，提高财政资金的使用效益和效率，优化财政支出结构，逐步建立预算支出绩效考评与部门预算安排相结合的有效机制，在中央和北京市开展预算支出绩效考评工作的推动下，结合全区财政工作和预算管理的实际情况，经2007年8月14日第25次区长办公会研究，提出海淀区开展预算支出绩效考评工作的实施意见。

一、重要意义

开展绩效考评工作是通过这种行之有效的监督手段，将政府管理和决策的重点从组织各种活动、投资拨款转向对这些活动以及投入结果的考核和监督上来，促进公共支出的管理部门及财政资源的使用部门转变管理理念、提高管理水平，自觉实施和执行绩效管理。

开展绩效考评工作是财政经济管理由粗放型管理向量化指标体系管理转换的重要一环，不但有助于加强“资源—目标—绩效—责任”之间的有机联系，提高预算管理水平；还有助于增强政府工作与财政资金管理的科学性与公开性，提高财政资金使用效益，减少贪污浪费，推进我区建设廉洁、高效政府的进程。

二、指导思想

按照公共财政改革的总体部署和要求，把绩效管理理念与一些方法引入到财政支出管理中，按照统一规划、分步实施的原则，逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心，科学、规范的预算支出绩效考评制度体系，为远期引入绩效预算探索道路。

预算支出绩效考评工作本着务实、高效、公正、透明的原则，以逐步推动的精神为指导，以逐步建立和完善我区预算支出绩效考评体系为手段，做到求真务实、简化环节、讲求实效、逐步推进，完善财政预算监督环节，提高财政资金的使用效益。

三、保障各级组织管理的有效性

成立海淀区预算支出绩效考评工作领导小组，办公室设在区财政局，负责协调、指导、监督全区开展预算支出绩效考评的各项工作。

区财政局负责制定全区统一的预算支出绩效考评制度体系，做好本区预算支出绩效考评的前期推动工作，开展前期指导、监督、检查各预算单位的绩效考评工作，组织实施本区绩效考评工作。各预算单位主管部门参照全区统一的制度体系，根据本系统、本行业特点可分别制定一定领域内的预算支出绩效考评制度，负责具体组织实施本部门的绩效考评工作。各预算单位作为预算支出绩效考评工作的主体，承担本单位绩效考评的具体实施工作。

各级管理机构应在职责范围内保障组织管理工作的有效性，使预算支出绩效考评工作能够顺利实施。

四、统一思想稳步开展各项工作

按照统一规划、分步实施、逐步推进的指导思想，我区开展预算支出绩效考评工作应按照以下几个阶段分步骤进行：

（一）建立全区统一的制度体系

由区财政局制定《海淀区预算支出绩效考评管理暂行办法》，明确绩效考评工作的基本原则、工作内容和方法、组织管理方式及工作程序，制定统一的绩效考评指标体系、各种文书范本等，并通过预算支出绩效考评工作的逐步推进，不断地进行修订和完善。全区各部门开展本部门预算支出绩效考评工作，制定本行业、本系统、相关领域的预算支出绩效考评管理办法，均不得违背全区统一的制度规定。

（二）开展试点工作

由区财政局负责组织实施2007年预算支出绩效考评试点工作，制定具体的工作方案。被确定参加试点的部门应积极配合，共同完成本年度试点工作，为全区各部门逐步开展此项工作打下良好的基础。

试点工作结束后，区财政局总结工作经验，组织全区预算单位进行培训，做好区属各主管部门组织实施本部门开展预算支出绩效考评的具体指导工作。

（三）采取有效方式稳步推进预算支出绩效考评工作

在试点的基础上，今后要进一步扩大绩效考评的范围。由区财政局负责制定每年我区开展预算支出绩效考评工作方案，组织各预算单位上报并确定绩效考评项目，指导预算单位主管部门完成组织实施本部门的预算支出绩效考评工作，并逐步建立起预算支出绩效考评与部门预算安排有机结合的工作机制。

五、积极稳妥地选择绩效考评对象

绩效考评包括部门预算绩效考评和项目支出预算绩效考评。考评项目本着积极、稳妥的原则，慎重量择。绩效考评项目以财政补助资金的项目为主，包括具有明显社会效益的重大项目和一般性项目。其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的本部门或者跨部门的项目。同时绩效考评项目的选择，将考虑项目执行部门应该具有为实现既定的目标，制定具体实施方案的权利，项目实施具备较大能动性等因素。

每年由区财政局根据预算安排情况，制定并公布预算支出绩效考评的范围，然后由预算单位制定绩效考评工作计划，报区财政局审定。

六、合理有效利用绩效考评结果

开展预算支出绩效考评工作，应将结果在加强财政资金运用及部门预算执行的监督、部门预算安排、查处违规行为、提高单位内部管理等方面有效的加以应用，适时向社会公开，接受社会监督。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导

近年来，随着财政收入规模的逐步扩大和公共财政框架的确立，我国财政管理已进入以支出管理为重点的新阶段。进行财政支出改革，根本目的是要建立起“规范、安全、高效”的财政支出管理机制。财政支出作为一种资源配置活动，其重要问题是解决支出的效率问题。事实上，目前我国财政支出管理过程中存在着种种效率不高的问题。一些部门和单位往往注重财政资金的取得，却忽视其使用效果，从而导致财政资金分配往往受主观因素的影响和制约，结果造成支出结构和规模不合理，重复建设、损失浪费严重，致使有限的财力不能切实发挥作用。加强支出管理，提高财政支出效益，是全区各职能部门的领导及广大干部应树立的正确理念。

开展预算支出绩效考评工作现在还处在探索性阶段，全区各部门要高度重视此项工作，切实加强领导，按照本实施意见的要求，在区财政局的统一管理下，拟定具体工作计划和实施方案，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）落实责任，协调配合

全区各部门要树立大局意识，积极协作配合，主动开展工作，按照本部门开展此项工作的职责和任务，确定组织形式，落实具体责任。不但全区各部门和区财政局形成合力，各部门内部也要协调一致，使我区的预算支出绩效考评工作能够顺利开展并取得成效。

 

附件：海淀区预算支出绩效考评工作领导小组成员名单

 

 

 

              北京市海淀区人民政府

                      二ＯＯ七年九月五日

附件：

 

海淀区预算支出绩效考评工作领导小组成员名单

 

为推动我区预算支出绩效考评工作，促进此项工作有效落实，经区领导研究，决定成立海淀区预算支出绩效考评工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组  长：杨志强  常务副区长

成  员：杨文胜  区财政局局长

白  艳  区监察局局长

        刘伯正  区审计局局长

        赖  东  区发展改革委主任

        孙  鹏  区教委主任

        李殿安  区农林委主任

        潘苏彦  区卫生局局长

        王际祥  区科委主任

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，办公室主任由区财政局局长杨文胜担任。