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—2006年12月20日在海淀区第十四届人民代表大会第一次会议上
海淀区财政局局长 杨文胜
各位代表：
我受海淀区人民政府的委托，向大会报告2006年全区财政收支预算预计执行情况，并提出2007年财政收支预算草案，请予审议。
一、过去三年财政工作的回顾
过去三年，在我区经济和各项社会事业持续、平稳、健康发展的基础上，全区财政收入实现稳定增长。2004年至2006年，全区财政收入预计累计完成215亿元，其中2006年财政收入预计完成87.0亿元，比2003年增长83.1%，年均增长22.3％。2004年至2006年，财政支出预计累计达到256亿元，其中2006年财政支出规模预计达到101亿元，比2003年增长74%，年均增长20.2%。
三年来，认真贯彻落实科学发展观，按照公共财政的要求，优化财政支出结构，着力构建社会主义和谐社会。运用多种财政手段扶持专业园区加快发展，落实各项产业扶持政策，促进经济增长方式转变。安排专项资金支持区域创新体系建设，支持文化创意、现代服务、循环经济、环保等产业发展，支持非公经济和中小企业发展。加大资金投入，改善北部地区基础设施条件和环境面貌。2004年至2006年三年间，按照“教育投入高于经常性收入增幅2个百分点”、“卫生投入高于一般性预算支出增幅2个百分点”以及“科技三项费用占一般性预算支出的比重达到1.3%，并逐年提高比重”的政策来安排教育、卫生、科技的预算，三年累计支出42.3亿元，比按法定增长要求增加投入3.8亿元。三年间共计投入涉农资金47亿元，其中2006年预计达到18.8亿元，比2004年增长37.2%，促进了农村经济发展和农民增收，推动了城乡协调发展。集中财力保证社会保障体系建设和基层社区建设资金需要，维护了社会和谐稳定。调整完善了区与街乡的财政体制，2006年区财政对街乡的体制补助首次突破10亿元，基层政权组织的财力明显增强。
三年来，财政改革稳步推进。预算编制、执行、监督三分离的管理机制基本建立。部门预算和国库集中收付制度改革全面推开。政府采购范围和规模不断扩大。财政法制不断完善，财政监督持续加强。提交区人民代表大会审议的预算范围不断扩大，形式不断丰富。财政数据与人大的直接联网顺利实现。
二、2006年财政预算预计执行情况
2006年，在区委的领导下，在区人大的监督指导下，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行区人民代表大会及其常委会确定的各项目标和任务，紧紧围绕我区“十一五”发展规划的战略部署，健全公共财政体制，优化财政支出结构，强化社会管理和公共服务职能，促进了区域经济社会协调发展，财政收支预算执行情况良好，区十三届人大三次会议及常委会第十九次会议确定的财政工作各项任务即将圆满完成。
2006年全区财政收入预计完成870000万元，为区十三届人大常委会第十九次会议批准的2006年全区财政收支调整预算（以下简称调整预算）的101.2%；比上年决算数增加159412万元，增长22.4%。
2006年全区财政总支出预计完成1009824万元，为调整预算的101.2%；比上年决算数增加155404万元，增长18.2%。其中：乡街级财政支出预计完成106686万元，比上年决算数增加20261万元，增长23.4%；区本级财政支出预计完成903138万元，比上年决算数预计增加135143万元，增长17.6%。
（一）财政收入实现稳定快速增长，为各项社会事业发展提供了财力保障
2006年，在全区各方面的共同努力下，财政收入在连年高增长、基数不断增大以及国家控制固定资产投资增速的宏观调控政策的情况下，延续着快速增长的良好态势，年度增收额超过15亿元。分析其原因，一是区域经济持续健康发展，为财政收入稳定增长奠定了坚实的基础；二是近年来招商引资工作力度不断加大，持续开展为纳税人服务活动，税源建设成效显著；三是随着奥运场馆和相关基础设施建设进度加快以及消费品市场的日益活跃，建筑行业和商业服务业发展迅速，使得营业税成为拉动财政收入增长的主体力量；四是海淀园高新技术企业盈利能力增强，推动了企业所得税较快增长；五是税务部门不断完善征管手段，加大稽查力度，为财政收入任务的完成做出了重要贡献。
（二）发挥财政职能作用，促进区域经济增长方式转变
2006年，我区在继续保持投资适度增长的基础上，运用资金和政策两大手段，引导资金向高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等高端产业领域转移，促进经济增长方式转变，增强经济持续发展能力。
1. 支持科技园区加快发展，提高区域自主创新能力。落实《海淀园创新行动计划纲要》，鼓励企业增加研发投入，提高技术创新能力。制定《支持海淀园专业园区（产业基地）加快发展的财政转移支付办法》，通过贷款贴息、奖励等方式支持园区市政基础设施建设，加快推进永丰基地、环保园、创新园等科技园区建设。设立全市首支创业投资引导基金，促进创业投资企业在海淀集聚与发展。通过完善区与乡镇的财政体制，建立区与乡镇在园区建设发展中利益共享机制，调动乡镇支持辖区专业园区发展的积极性。
2. 支持文化创意产业发展。支持成立中关村创意产业先导基地，推进创意产业公共平台和孵化器建设。
3. 支持金融产业发展。制定了《海淀区促进金融产业发展办法》，从商务环境、鼓励企业入驻以及采购金融创新产品等多方面给予政策扶持。大力支持金融服务区建设。支持发展金融总部。组建“北京中关村海淀金融创新商会”。
4. 支持旅游产业发展。对皇家园林旅游区周边环境进行整治，支持稻香湖旅游区翠湖国家城市湿地公园的建设以及旅游宣传推广活动。
5. 支持循环经济和环保产业发展。引导节能、节水、节地、节材和资源综合利用。支持启动电子环保示范工程建设。发挥政府采购的作用，通过“绿色采购”等方式鼓励资源节约型产品的生产和消费。
6. 扶持非公有制经济和中小企业发展。
（三）大力支持新农村建设，促进城乡和谐发展
2006年，建立健全了涉农资金稳步增长机制，财政支持新农村建设力度进一步加大，全年涉农支出预计达到188000万元，比上年增长28.8%。
1.促进农业产业结构调整。支持传统农业向观光农业、旅游配套农业等特色农业转型，建设农业标准化基地，提高农业的产业化水平和组织化程度。积极培育农民专业合作经济组织。兑现粮食直补资金110.8万元，补贴面积1.5万亩。
2．支持农村生活生态环境综合整治。投入15800万元对北部地区环境进行整治，重点用于农村污水处理、垃圾处理以及村庄绿化，改善村容村貌，建设环境优美乡镇和生态文明村。支持农村地区饮用水改造工程，解决北部地区农民饮水安全问题。及时保证防控美国白蛾、禽流感及防汛抢险经费需要。
3. 促进解决农民社会保障问题。2006年投入8375万元，支持建立农村集体生态林补偿机制。制定《海淀区公益性就业岗位安置农村就业困难人员补助办法》、《海淀区鼓励用人单位招用农村劳动力补助办法》、《海淀区农村劳动力自谋职业补助办法》等政策，支持农村劳动力的培训与就业，鼓励农民自主创业，促进农村劳动力向非农产业转移。大力推行农村养老保险制度和新型合作医疗制度。安排27000万元用于解决建设征地农转工人员补缴社会保险等历史遗留问题。
（四）加大财政投入力度，促进社会公共事业发展
1.加大对教育事业的投入。2006年，继续按照在法定增长比例基础上再提高两个百分点的原则安排教育经费，教育总投入预计达到216000万元。新增部分主要用于落实教育收费下降的财政补偿机制和增加对农村地区的投入。进一步优化教育支出结构，促进义务教育均衡发展。支持建立职业教育、成人教育等多层次教育体系。为接受分流打工子弟学生的学校解决教室问题。支持举办第二届“海淀教育节”。
2.支持科技科学事业发展。2006年，区本级科技科学支出预计达到12679万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，比上年增长22.1%。其中科技三项费支出预计11350万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，增长22.7%。区级科技三项费投入占区本级财力安排一般性预算支出的1.41%，超过了“全国科技示范区”的标准要求。支出主要用于支持落实创新战略，加快科技创新公共平台和服务体系建设，优化企业自主创新环境。
3.支持文体广播事业发展。2006年，区本级文体广播事业投入预计达到8580万元，比上年增长17.1%。支出主要用于推动基层文化体育设施建设，开展文化下乡，举办 “海淀文化节”、“夏日文化广场”等群众性文化活动。为区体育代表团在市运会上取得好成绩提供资金保障。
4.加大对公共卫生事业发展的投入。2006年区本级卫生事业投入预计达到15692万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，比上年增长54.7%。支持中关村医院、海淀医院改造，保证了上地医院建设运行资金需要。坚持实行新增卫生经费以不低于20%的比例增加对农村地区的投入。安排社区卫生资金7600万元，支持社区卫生体制改革，加快社区卫生服务网络标准化建设步伐。
5.切实保证社会保障支出需要。2006年，区本级社会保障补助支出预计达到49369万元，比上年增长267.2%。社会保障增支部分主要用于7872名农转工人员补缴社会保险补助支出以及补充超转人员养老、医疗资金。保证城乡居民最低生活保障资金需要。完善促进就业的政策体系，增加就业培训投入。支持城乡救助体系建设。
（五）加快奥运设施建设和环境整治，提升城市服务功能
2006年投入96907万元加大了对奥运环境及“城中村”整治的工作力度。其中安排7710万元，对奥运重点道路进行大中修。加大对奥运大厦周边的综合治理，改善了奥组委驻地周边环境。投入73000万元加快推进“城中村”整治。支持重点地区和重点大街环境整治，中关村西区、颐和园周边等重点区域环境明显改善。
（六）落实街道和乡（镇）财政体制，加大对街乡的财力保障力度
大力支持社区公益事业发展，加大对街道和乡镇的补助力度，区财政对下级补助规模首次超过100000万元。投入3000万元支持社区服务站、爱心家园、老旧小区停车场改造、社区便民菜店等和谐社区服务体系建设项目。安排150万元义工事业发展专项资金，支持义工事业发展。保证区划调整和原家委会独立转制社区居委会结束过渡期的社区经费需要。进一步增加对乡镇的财政转移支付，提高乡镇为辖区人民提供基本公共产品和公共服务的保障能力。保证村干部的合理报酬，稳定了基层干部队伍。
（七）财政改革顺利推进，预算管理制度不断完善
一是深化部门预算改革。坚持预算评审制度，提高预算管理的规范化。完善项目预算的编制方式和审核制度。实行专项项目委托专家评审制度。制定并实施了《项目支出预算管理办法》及《项目支出预算执行报告书制度》。出台了《海淀区购买公共服务指导意见》，并在园林、环卫部门试点，取得初步成效。全面推进政府收支分类改革，2006年新旧科目预算执行数据转换工作顺利完成，并按照新的政府收支分类科目编制了2007年预算草案，提高了预算的透明度、科学性和规范性，更加便于人大代表、政协委员和社会各界对财政工作的监督。
二是完善国库管理制度。国库单一账户体系顺利完成由支付中心账户清算模式向代理国库统一清算模式过渡。制定《海淀区国库集中支付代理银行服务考核办法》，加强了对国库集中支付代理银行的服务监督。
三是继续推进政府采购。2006年政府采购范围进一步拓宽，采购规模不断扩大，全年预计完成60846万元，较上年增长9.5%。制定了《海淀区政府采购预算编制方案》、《海淀区政府采购基建工程项目管理暂行办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》、《海淀区政府采购定点供应商监督考核办法（试行）》等管理制度，规范政府采购工作程序，提高了采购效率，强化了对政府采购的监管。开展了政府采购领域治理商业贿赂专项工作。
四是强化财、税、审等部门监督服务职能。财政部门搭建了“预算管理统一平台”，提高财政管理信息化程度。地税部门开发了“海税通—纳税人个性化服务平台”，依靠信息化手段，实施精细化管理。国税部门依托网络平台，采取多元化的纳税申报方式，全面提高了办税效率。审计部门完成了以联网审计为核心、集审计办公平台、远程审计为一体的信息化工程，并试行联网审计与现场审计相结合的新模式，提高了审计效率。审计、财政部门修订了《海淀区政府投资项目审计监督暂行办法》，加强对政府投资建设项目的审计。国有资产监督管理部门依法履行出资人职责，完成了全区国有资产清产核资工作。出台了《关于国有企业重大事项审批报告备案制度的暂行规定》等监管制度，向第一批监管企业派驻监事会，与企业法定代表人签定《企业经营业绩考核责任书》，完善了国有资产监管体系。
五是探索建立财政资金绩效评价体系。制定《海淀区教育专项项目绩效考评管理办法（试行）》，对部分教育教学工程项目进行了绩效考评，提高了预算单位对项目资金绩效管理的意识，为进一步推动我区项目资金绩效考评工作进行了尝试。
（八）按照建设节约型社会的要求，严格控制一般性财政支出
在保证各部门机构正常运转的基础上，开展创建节约型机关活动。针对公务用车、会议招待、培训、物业开支等重点项目采取了一系列控制措施。将公务车辆燃油、保险、维修全部纳入政府采购范畴。对2005年度区属党政机关和街道办事处控制和降低行政成本情况进行了考核。2006年全区行政管理费增幅得到有效控制，较上年同期下降了5个百分点。
（九）认真落实办理人大代表建议和政协委员提案专项资金
高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理资金落实工作。除在年初预算及调整预算安排资金外，还拨付3186.66万元专项资金，重点用于解决法院执行难问题；支持部分社区人行便道维修、厕所建设；支持解决六里屯垃圾填埋场污染问题；为居委会工作人员、街道各类聘用人员缴纳社会保险；支持解决村干部报酬问题；提高新型农村合作医疗财政补助标准等方面。
各位代表：2006年我区预算执行和财政工作总体情况是好的。但是还存在一些不容忽视的问题。一是公共财政体制有待健全，与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求还存在不小差距；二是减收增支因素较多，收支矛盾比较突出，教育、公共卫生、生态环境、新农村建设、社会保障等公共事业投入仍需继续加大；三是财政资金损失浪费问题仍然存在，部分单位节约意识比较淡薄；四是预算编制的科学性和准确性还有待提高，预算执行的严肃性和约束力有待加强，财政资金使用还缺乏系统的绩效考评制度；五是财政财会队伍素质还不能完全适应新时期财政工作的要求。
对于上述问题，我们将认真总结分析，在今后的工作中采取有力措施逐步加以解决。恳请各位代表在审议过程中提出宝贵意见和建议。
三、2007年全区财政收支预算草案
根据国务院和北京市政府对编制地方财政预算的有关精神，我区2007年财政收支预算草案编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六届六中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，大力支持科技园区创新发展，保持财政收入稳定增长；完善公共财政体系，优化支出结构，继续推进社会主义新农村建设，全力支持做好奥运会各项筹办工作，切实保障教育、卫生、社会保障等各项重点支出需要，促进基本公共服务均衡发展；着力深化改革，强化财政监督，不断提高资金使用效益，促进经济社会持续协调健康发展，为建设富裕民主文明和谐的海淀提供财力保障。
根据上述指导思想，按照积极稳妥、量入为出、收支平衡的原则，2007年全区财政收入计划安排983000万元，比上年预计完成数增长13%。2007年全区财政支出计划安排1105407万元，比上年预计完成数增加95583万元，增长9.3%。其中，区本级财政支出计划安排985281万元，比上年预计完成数增加82143万元，增长9.1%。
2007年预算安排主要考虑了以下几方面因素：
（一）适应经济发展形势和我区实际情况，合理安排财政收入预算
当前，中央十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定，为我们指明了发展的目标和任务；国务院制定了建设创新型国家的宏伟战略，市委、市政府描绘了首都创新战略的新蓝图，我区具体提出了建设创新型城市的战略构想，特别是国务院和市政府关于做强中关村科技园区的决定，为我区高新技术产业及科技园区加快发展增添了新的动力；随着我区经济发展环境的明显改善，对优质企业的凝聚力进一步增强；奥运会的临近对我区部分产业的拉动作用已经显现，并将继续带来新的发展机遇。这些有利因素都将对我区经济持续发展、财政收入稳步增长奠定良好的基础。但另一方面，我们还应该清醒地看到：我区财政收入在高基数基础上继续实现快速增长的难度很大；国家将实行的增值税转型、企业所得税制度改革和对非公经济、再就业的优惠政策，以及北京市对民宅禁商的规定，短期内都将给财政收入稳定增长带来不确定因素；国家采取土地、信贷控制的宏观调控政策对我区相关产业的抑制作用仍然不容忽视；部分重点税源企业及相关产业迁移在很大程度上削弱了我区的税源基础；市政府进一步取消了多项行政性收费项目，非税收入的不确定性更加明显。2007年财政收入计划是综合考虑了上述因素和区域经济发展的实际情况，经过对近年来全区财政收入变化趋势的分析预测，同时参考全市收入预算计划后确定的。
（二）围绕构建社会主义和谐社会，优化结构，确保重点，合理安排财政支出
2007年区本级支出预算总体将在上年基础上，继续保持政策的连续性和稳定性，加大对新农村建设和公共事业投入，确保法定支出，大力支持经济增长方式转变，保持基本建设投资规模，继续控制行政运行支出增幅。主要支出方面是：
1．支持创新体系建设，促进科技园区加快发展
积极支持科技园区自主创新体系建设，促进增强自主创新能力。坚持把海淀园作为区域创新的龙头，支持海淀园创新行动计划的实施。利用贷款贴息、增加转移支付等财政手段加快专业园区和产业基地建设。
支持循环经济和环保项目的研发、使用和推广。支持中关村创意产业先导基地建设，发展数字软件、广播影视等文化创意产业。鼓励风险投资事业在海淀发展，缓解中小企业融资困难。支持中小企业服务体系和公共技术平台建设。改善旅游环境，加强品牌宣传，促进旅游产业快速发展。
2．加大政策扶持和资金投入力度，加快建设社会主义新农村
按照基本公共服务均等化的原则，继续加大公共财政对农村地区投入的倾斜力度，健全财政涉农资金稳定增长机制，涉农资金计划按照高于一般预算支出增幅来安排。2007年涉农资金投入总规模预计超过219000万元，剔除上年一次性因素，同比增长16.5%。
加大农业产业结构调整力度。重点支持环保型、附加值高、具有示范和带动作用的农业项目。完善支农资金的投入模式和管理方式，努力提高农业产业扶持资金的使用效益。
整合各类涉农资金，计划集中20000万元建立农村生活生态环境建设专项资金，用于改善在一定时期内未纳入城市化范围的地区农民基本生产生活条件，主要用于解决安全饮用水、通讯、路灯、厕所、污水处理、垃圾收集处理等关系人民生活的具体问题。继续实行教育、卫生、文化新增正常经费以不低于20%的比例增加对农村地区的投入。按照健全公共卫生服务体系的统一要求，加大对农村卫生院（站）建设的投入。落实区乡财政体制，增加对乡镇的转移支付，增强基层政权公共产品和公共服务的供给能力。
落实集体生态林补偿机制，促进农民就业增收。计划安排4500万元落实促进农村劳动力就业的系列政策。支持农村劳动力就业技能培训工作，促进农村劳动力整体素质的提高和就业竞争力的增强。支持推行农村养老保险制度和新型合作医疗制度。
3．加大社会公共事业投入，健全基本公共服务体系
按照公共财政的要求，加大对教育、文化、卫生、就业和社会保障、生态环境、公共基础设施等公共服务领域方面的投入，提高社会事业发展水平。
2007年区本级教育总投入计划达到236000万元，保证法定增长的需要。支持全面实施素质教育，大力发展义务教育、基础教育，促进发展职业教育和成人教育。继续推进示范校建设。加强教师队伍培训。大力改善北部农村地区的办学条件，采取措施鼓励优质教育资源向农村地区流动，促进教育均衡发展。
区本级科学技术支出计划安排14056万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，同口径增长18.4%。其中技术研究与开发投入计划安排12600万元，占区本级一般预算支出的1.5%，确保落实“国家科技示范区”的有关要求。支出主要用于支持实施创新战略，扶持自主创新重点项目，加强科学普及和宣传。
区本级文化体育与传媒支出计划安排7313万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，同口径比上年增长18.7%。支出主要用于基层文化事业发展，开展群众性文化体育活动。保证图书馆、博物馆等公共文化支出需要。建设海淀文化艺术中心。支持文物保护工作。加强体育后备人才培养，以奥运为契机，积极开展全民健身活动。
2007年，卫生投入在保证法定增长的基础上，继续按照高于一般预算支出增幅2个百分点来安排，区本级计划安排20829万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，同比增长29.7%。计划安排2600万元用于社区卫生服务站（中心）标准化建设。稳步推进社区卫生服务机构收支两条线改革。促进区域医疗资源合理配置，提高农村地区的医疗服务水平。继续增加对疾病预防控制等公共卫生体系建设投入。
社会保障和就业支出计划安排136650万元，剔除市下达专项等一次性因素影响，同比增长19.3%。确保最低生活保障政策资金需要。增加社会救助投入，关心弱势群体。继续加强农村社会保障体系建设，推进农村社会养老保险和新型农村合作医疗保险制度。落实促进农村劳动力就业的系列政策，支持搭建城乡劳动者创业服务平台，在创业培训、指导以及小额贷款担保等方面给予扶持。支持建设城乡一体化的就业促进及社会保障政策体系，促进外来务工人员与本地城镇居民平等地享受劳动技能培训、子女义务教育及医疗保险社会保障政策，增加社会和谐因素。
4．保证城乡基础设施建设和环境整治资金需要
保持基本建设投资规模，计划继续安排70000万元，用于城乡基础设施建设，改善区域发展环境。进一步加大环境整治投入力度，计划安排127600万元，全力支持奥运场馆建设，推进奥运重点道路大中修工程，加快重点大街、重点地区环境整治，继续推进“城中村”及边角地块治理。加大环境保护投入力度，加强环境监测站点建设及重点地区污染物控制，防止扬尘污染。支持城乡绿化美化，建设宜居环境。按照城乡一体化的原则，支持农村地区环境卫生设施建设和环境治理，探索实行农村地区垃圾收集处理新模式，建设环境优美村庄。
5．支持社区建设，增加对基层社区公共服务投入
计划继续安排3000万元和谐社区服务体系建设资金，支持社区服务体系重点项目建设。2007年计划进一步提高对街道财政的补助标准，进一步增强街道财力。切实保障居委会人员经费和公用经费。调增社区治安巡逻队、治保会、外来人口协管员等人员经费的补助标准。在落实基层公益事业补助政策的基础上，适当增加对规模较大社区的补助。多渠道筹集资金，支持老旧小区改造，消除安全隐患，改善居住环境，促进社区和谐。
6．保证社会管理支出需要，促进提高社会管理水平，维护社会稳定
计划安排4000万元“科技创安”专项资金，确保安全监控视频体系建设按期完成。计划继续安排重点公共安全应急资金1000万元，确保应急支出需要。计划安排安全生产举报奖励资金50万元，鼓励社会公众支持、参与安全生产。计划安排食品安全专项资金500万元，支持食品安全工作。支持消防队伍建设。计划继续安排5000万元信息化建设资金，加快提高政府利用信息技术管理社会和服务社会的能力。加大对基层政权建设的投入，确保基层政权正常运转。落实基层党建经费，切实保证人大、政协建设发展的资金需要。落实国家公务员和事业单位人员收入分配制度改革政策。倡导建设节约型机关和节约型社会，加强成本考核，鼓励厉行节约，适度控制行政运行支出。
2007年计划继续安排3000万元专项资金，用于解决办理部分人大代表建议和政协委员提案所需经费。
四、深化改革，扎实工作，努力完成2007年财政工作各项任务
2007年，是落实中央十六届六中全会精神和完成区委第十次党代会提出的目标任务，稳步实施“十一五”规划，构建社会主义和谐社会的重要一年。财政工作将以科学发展观为统领，完善公共财政体系，坚持服务于全区经济社会发展大局的方向，依法理财、科学理财，支持构建社会主义和谐社会。
（一）发挥财税职能作用，确保完成收入任务，支持区域经济发展
继续把促进区域经济发展作为财政工作的主要任务。遵循市场经济规律，用活资金和政策两大手段，为企业营造良好的发展环境。推进产业升级改造和高新技术产业发展，支持做强科技园区。利用创业投资引导基金，推进风险投资在我区发展。充分发挥非公经济和中小企业发展专项资金的作用，进一步增强非公经济和中小企业的活力。大力整顿和规范税收秩序，严厉打击偷骗税等违法活动。继续加强税收征管，防止跑冒滴漏，努力做到应收尽收。各有关部门要认真履行职责，加强非税收入管理，充分挖掘非税收入潜力。
（二）继续深化预算管理制度改革，努力提高财政资金使用效益
财政管理指导思想从重分配向重管理的方向转变。落实项目支出预算管理制度及项目预算执行报告书制度，进一步推行绩效预算，强化资金的追踪问效机制。继续做好政府收支分类改革工作，确保2007年预算按照新的政府收支分类科目执行。以公共卫生、园林、环卫管理体制改革为契机，建立健全公共服务领域政府预算编制、资金管理及绩效考核的制度体系。完善国库管理制度，研究制定预算编制和预算执行之间的有效约束机制。建立国有资本经营预算制度，试行复式预算。大力压缩一般性开支，继续开展建设节约型机关活动。各部门要牢记“两个务必”，树立成本效益的意识，杜绝铺张浪费行为，勤俭办一切事业，节约财政资金。
（三）加强政府采购工作
进一步扩大政府采购规模及范围，2007年预计完成政府采购金额81565万元，较上年增长34.1%。同时进一步规范采购行为，尝试对已具备条件的项目采取专业部门集中采购的方式。强化对建设工程的政府采购及对采购人、政府采购代理机构和政府采购供应商的监督与管理。加大对采购过程中的违法、违纪行为的处理力度，防治商业贿赂。
（四）强化预算外资金及非经营性资产管理
按照全市改革总体部署，适时推进我区非税收入管理改革。强化预算外资金收支两条线管理。加强机关事业单位资产管理，按照调整存量、严控增量的原则，努力降低行政成本。
（五）加强监督检查和法制建设，规范财经秩序，推进依法理财
贯彻落实我区“五五”普法计划及《全面推进依法行政实施纲要》，抓好财税和审计普法工作。财政部门要认真落实《海淀区预算监督办法》，自觉接受人大、政协和社会各界的监督；继续做好预算执行数据与人大联网工作，不断完善系统功能。落实《全面推进依法行政依法理财实施意见》，健全财政监督检查机制，规范财经秩序。继续完善财税审等部门信息共享和工作联动机制。认真贯彻《会计法》，加强会计人员诚信教育和执法检查，努力提高会计信息质量。
审计部门要贯彻“全面审计、突出重点”的工作方针，深化对预算执行情况的审计，强化对重点社会事业发展项目资金的审计监督，增加对政府投资项目的绩效审计数量，继续加强对重点基建项目的全过程跟踪审计，推进审计信息化建设，不断提高审计工作质量和效率。
国有资产监督管理部门要完善国有资产监管体系，履行好国有资产出资人职责，确保国有资产保值增值。要做好国有资产经营收益的征收工作。探索经营性资产和非经营性资产转化的合理途径，加强非经营性资产调配及处置的监督管理，切实提高非经营性资产的使用效益。
（六）加强党风廉政建设和干部队伍建设
财税审部门要认真贯彻“三个代表”重要思想，加强党风廉政建设，进一步完善内部监督制约机制，主动接受各界监督，落实治理商业贿赂的各项措施，有效防止违规、违纪和违法行为。要加强各项基础工作，转变工作作风，抓好职业道德教育和业务知识培训，建设廉洁、勤政、务实、高效的财税审干部队伍。
各位代表：在全区人民的共同努力下，2006年财政预算执行情况良好。2007年的预算任务十分艰巨和繁重。我们将在区委的领导下，在区人大、区政协的监督下，全面贯彻落实中共中央十六届六中全会及海淀区第十次党代会精神，解放思想，实事求是，改革创新，扎实工作，努力完成2007年财政工作的各项目标，为构建富裕民主文明和谐的新海淀而不懈努力。
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