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关于印发2012年政府工作报告的通知

2012年03月12日 海淀区人民政府办公室 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  2012年《政府工作报告》已经海淀区第十五届人民代表大会第一次会议审议通过,现予印发,请认真学习,贯彻落实。

  特此通知。

北京市海淀区人民政府

  二O一二年一月十一日

 

各位代表:

  我代表海淀区人民政府,向大会报告工作,请予审议。

  五年工作回顾

  五年来,区政府在市委市政府和区委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区核心区的重大历史机遇,积极应对各种风险挑战,以昂扬向上的精神状态,开拓进取,攻坚克难,奋发有为,圆满完成了“十一五”规划的各项任务,制定了“十二五”规划并实现良好开局,海淀改革开放和现代化建设取得新的成就。

  ——经济发展质量显著提升。地区生产总值预计突破3000亿元,由2006年的1595亿元增长到3077亿元,年均增长14%,人均地区生产总值达到1.3万美元。万元地区生产总值能耗由0.41吨标准煤下降到0.26吨标准煤,是全市平均能耗的一半。区域税收由505亿元增长到1330亿元,区级财政收入由89亿元增长到229亿元,均实现翻一番。经济发展“高端、优质、低耗”的特征更加明显。

  ——自主创新能力显著增强。国家级高新技术企业达到4142家,约占全市60%。技术合同成交额由422亿元增长到1000亿元,占全国20%;发明专利授权量由2271件增长到8600件;自主品牌、自主知识产权产品出口额位居全市第一。涌现出曙光超级计算机等一批重大科技创新成果,大唐电信TD-SCDMA等成为国际标准,联想等一批标志性高科技企业成功迈向国际化。中关村核心区成为体现我国自主创新能力的标志性区域。

  ——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入、人均消费性支出分别由21357元、14836元增长到37654元、23886元,年均分别增长12%、10%;农村居民人均纯收入、人均生活消费支出分别由11002元、8615元增长到19956元、16082元,年均分别增长12.6%、13.3%。五年全区增加就业26.9万人,城镇登记失业率控制在1.5%以内。社会保障、医疗卫生、教育、文化等公共服务基本实现全覆盖。

  ——生态环境质量持续改善。空气质量二级和好于二级天数占比由65.8%提高到75%。北部地区化学需氧量和全区二氧化硫排放量比2006年分别下降89%、30%。新增、改造绿地面积1550公顷,造林绿化3238公顷,全区人均公共绿地由13平方米增加到16平方米。

  五年来,本届政府重点做了以下几方面工作:

  一、奥运筹办和国庆60周年服务保障任务圆满完成

  圆满完成奥运筹办任务。在全市率先建立区级奥运筹办工作体系,构建了区、街(乡)、场馆单位三级指挥网络和“双进入”工作机制。大力实施“治乱、见新、添彩”工程,全面提升环境美化水平。新建改造8个奥运比赛场馆、22个训练场馆。加强平安奥运、赛事组织和志愿者服务工作,确保了712场奥运会、残奥会赛事成功举行。一批奥运遗产给全区可持续发展带来了深远影响。

  圆满完成国庆60周年服务保障工作。成立了服务保障工作领导小组,构建“1+5”工作体系,落实属地责任,强化区域协调联动,实施一批重点地区环境整治和亮化美化工程,广泛发动群众,高标准完成了群众游行、天安门广场群众联欢、6场专题游园和45场文艺演出等活动,充分展现了全区广大干部群众爱国奉献、服务大局的良好精神风貌。

  二、自主创新取得新突破

  大力推进先行先试改革。认真贯彻落实国务院、市政府关于建设中关村国家自主创新示范区、核心区的批复精神,制定了核心区发展规划和一系列专项规划。率先落实“1+6”先行先试新政策,25家单位开展股权激励试点,占全市48%;深入开展知识产权质押融资试点,88家企业获得贷款10亿元;2902个产品进入北京市自主创新产品政府采购目录,占全市62%。实施支持企业发展的系列政策,为高新技术企业减免税487亿元,支持企业专项资金37亿元。深化科技金融改革,加快建设中关村科技金融创新中心,支持设立12家科技金融专营机构、4家小额贷款公司、20家融资性担保公司;新增上市企业137家,总数达到205家,占全市一半。

  加快聚集高端创新要素。成立中关村西区管委会,加强创新要素聚集、业态调整、环境提升,西区成为展现核心区形象的新地标。建成中关村国家自主创新示范区展示中心、中关村PE大厦、科技中介大厦等要素载体,吸引聚集了微软亚太研发集团等总部企业,中国技术交易所、北京软件和信息服务交易所等交易市场,北京银行中关村分行等36家中外银行,明石投资等400家股权投资机构,普华永道会计师事务所等100家中介机构,高端创新要素聚集发展态势进一步凸显。

  聚力促进中关村科学城建设。建立与市级平台的对接机制,联合编制了中关村科学城发展规划。积极拓展发展空间,规划建设20个特色产业园,成立11家产业技术研究院,与北大、清华和中科院北京分院联合建设技术转移中心。大唐电信信息安全大厦等10个项目开工,北科大天工大厦等完成验收,中关村数字电视产业园一期等项目投入使用。完善与高校、科研院所、重点企业的走访对接机制,支持科技研发项目转化落地。加强以企业为主体的产学研用创新体系建设,着力推进协同创新。中关村科学城逐步成为创新驱动发展的新引擎。

  扎实推进中关村人才特区建设。率先贯彻落实中关村人才特区建设意见,制定了中长期人才发展规划纲要和配套措施,实施13项重点人才工程,设立人才发展专项资金,着力打造人才高地。引入教育部留学服务中心等机构,设立首都创新人才发展大厦等服务载体,建设中关村优秀杰出人才创业基地。建立10家企业院士专家工作站、24家企业博士后工作站。共有50人入选“千人计划”、95人入选“海聚工程”、78人入选“高聚工程”,为高科技企业引进898名急需人才。配租人才公租房815套。我区对高端创新人才的培育力、吸引力和凝聚力进一步提高。

  三、经济发展迈上新台阶

  深化产业结构调整。出台调整产业结构的实施意见,启动了“四大产业功能区”建设。重点发展高新技术产业,2011年预计实现总收入8770亿元,占示范区总量的46%,年均增长20%以上。巩固软件与信息服务业、科技服务业等优势产业地位,积极发展高端商务、金融服务等生产性服务业。文化创意产业总收入3320亿元,占全市40%以上。推动乡镇产业结构优化升级,创造了农村集体经济组织自办产业园的典型经验,以四季青玉泉慧谷、东升科技园为代表的乡镇产业园发展态势良好。狠抓节能减排,累计投入1.54亿元,支持329个节能减排项目,退出温柳铸钢厂等一批“三高”企业,我区荣获首届“节能中国贡献奖”。

  增强投资、消费、进出口的协调拉动作用。发挥政府投资引导带动作用,累计安排298亿元、326个区级政府投资项目。全社会固定资产投资稳步增长,由2006年的406亿元增长到623亿元。甘家口社区商业中心、公主坟商圈改造取得成效。电子商务等新兴业态快速发展。海淀品牌消费节等主题促销活动营造了浓郁的消费氛围。社会消费品零售额由681亿元增长到1427亿元,旅游总收入由119亿元增长到280亿元,地区进出口总额由215亿美元增长到438亿美元,三项指标均实现翻一番。我区成为全市首批“服务外包示范区”,2011年离岸服务外包收入9.6亿美元,占全市40%,在全国保持领先地位。

  加大重点企业引进力度。加强税源建设,制定并落实促进街乡镇服务经济发展的支持政策,建立健全绿色通道和重大项目调度机制、城乡产业用地统筹协调机制,引入三峡集团、京沪高铁、中钢集团、腾讯(北京)等重点企业,实现200家企业项目落地。

  四、城乡一体化建设取得新进展

  努力改善城乡面貌。阜石路、安宁庄西路、田村路、蓝靛厂南路、温阳路等77条重点道路建成通车,新增城市道路里程95公里。地铁四号线、十号线一期和昌平线等轨道线路投入运营,轨道通车里程47公里。京包路(海淀段)、八号线等4条在施地铁工程进展顺利,海淀山后线、上庄路(含西山隧道)前期工作取得实质性进展。实施上地环岛改造等疏堵工程,新建海龙、中关村一号桥等一批过街天桥。组织完成220条、180万平方米道路大中修工程。建成区交通指挥中心、消防指挥中心。建立违法建设查处长效机制,查处违建495万平方米,新生违法建设得到有效遏制;查处非法生产经营31486起。完成环境建设项目352个,长安街沿线等160条重点大街周边环境得到提升。初步建立垃圾分类收集、运输、处理以及减量化、资源化、再利用的新机制,大工村循环经济产业园项目土方工程开工,六里屯垃圾填埋场整治取得成效。落实控制大气和水污染的各项措施,建成昆玉河水景走廊等景观工程,荣获“全国绿化模范城”、“国家级生态示范区”等称号。整合设立中关村热线“96181”,解决各类城市管理问题150万余件,“六位一体”的信息化城市管理系统获得“中国城市信息化发展进步奖”。

  全面推进北部地区开发建设。高标准编制了北部地区控制性详细规划(街区层面),并获得市政府批准。调整完善北部开发模式和指挥体制,累计完成投资600亿元,开工建设105个项目,竣工87个项目。先行启动8个村庄的搬迁腾退工作,累计开工建设农民安置房230万平方米,竣工53万平方米,搬迁安置农民1.6万人。建成4座再生水厂,日处理能力达3.5万吨。中关村二小百旺校区、海淀卫生大厦等社会事业项目投入使用。着力建设翠湖科技园,铁科院、大唐电信等重点企业签约入驻;软件园成为国内产业规模最大的国家级软件产业基地。北部地区已从传统农业区转变为初具影响力的科技创新基地。

  加快实施城乡结合部改造和南部土地整理。按照“政府主导、农民主体”的原则,出色完成北坞村试点任务,为全市城乡一体化发展探索积累了经验。推进8个片区20个重点村的城市化改造,完成唐家岭、八家、后营、中坞、门头、振兴的村庄腾退工作。建立南部地区土地整理和城中村拆迁整治指挥平台,启动了香山地区、中央党校周边、小月河周边、玉渊潭玲珑巷地区、学院路北端等项目的规划和实施方案编制工作,全面清理城中村拆迁和开发遗留项目,完成了双榆树北路、东翠路等21个“城中村”项目。初步建立了以镇和街道办事处为主体的腾退整治、土地整理体制机制,为全面推进整治改造奠定了基础。

  扎实推进新农村建设。投入21亿元,完成“5+3”工程等425项新农村建设折子工程。改造户厕17008座,在全市率先实现农村户厕无害化目标。农村经济总收入达到220亿元,年均增长10.7%。加强2.55万亩基本农田保护,落实耕地保护目标管理责任制,加快发展“一河十园”等都市型现代农业。启动了土地确权改革试点,完成玉渊潭、东升等地区集体经济产权制度改革和全区集体林权制度改革。加强村级组织建设,选聘299名大学生“村官”,圆满完成第七届、第八届村委会选举工作。我区荣获“全国村务公开民主管理示范区”称号。

  五、以改善民生为重点的社会建设取得新成绩

  着力改善人民生活。重点民生领域累计投入524.6亿元,占区级财政支出的52%。完成了296件惠民实事。12.5万名城镇登记失业人员实现再就业,1.8万名农村劳动力转移就业。健全社会保障体系,社会保险政策实现全覆盖,低保标准城乡并轨,实现了“无社会救助盲点”的目标。社区养老服务体系进一步完善,助残工作取得新成绩。建立了住房保障工作长效机制,多渠道筹集保障房源。政策性住房累计开工590万平方米,竣工124万平方米,共解决1.6万户家庭住房困难,廉租房全部实现实物配租、应保尽保。327个老旧小区的环境得到整治改造,完成3.1万户老楼通气工程。落实“稳物价、保供应”的工作要求,建设5800亩蔬菜基地,升级改造43家农副产品市场,新建95个社区便民菜店,万寿路幸福菜站、北航周末蔬菜直通车成为全市新一轮“菜篮子”工程的典范。

  大力发展社会事业。全面启动国家级教育体制改革实验区建设。实施办学条件达标工程,完成136所学校83万平方米校舍抗震加固工程、41所学校食堂建设工程,新建、改扩建27所幼儿园。委托人大附中、中关村一小等名校管理、承办相对薄弱学校。妥善做好来京务工人员随迁子女入学工作。深化基础教育课程改革,加强青少年思想道德建设,促进学生全面发展。建设学习型海淀,我区被评为“全国社区教育示范区”。完成阶段性医改任务,在全市率先出台超转人员医疗费先行支付政策,新型农村合作医疗参合率达99.4%,筹资标准和保障水平居全市首位。完善医疗卫生体系,完成50所社区卫生服务中心、178所社区卫生服务站的标准化建设;建立了大医院与社区卫生服务机构的对口支援、双向转诊制度,创建健康社区234个,占全市22%,我区荣获“全国社区卫生服务示范区”等称号。实施文化惠民工程,成立海淀艺术团联盟、文化发展促进中心,连续举办五届文化节,打造了一批有影响力的文化品牌。广泛开展群众性体育活动,加快实施全民健身工程。加强国防和后备力量建设,实现全国“双拥”模范城“七连冠”。我区荣获“全国科普示范城区”、“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”称号。

  创新社会服务管理。建立健全社会建设“六大工作体系”,设立鼓励社会管理创新专项资金,启动了向社会组织购买公共服务等8大类45个创新项目。社区规范化建设覆盖率达到100%,建成社区服务站495个,通过共享、共建、购买等方式,新增办公和服务用房7.3万平方米。加强小区物业管理,推动组建成立业主大会,着力化解了一批小区物业矛盾纠纷。建成17个“一刻钟社区服务圈”示范点,提高了社区公共服务覆盖面。积极创建文明村庄,村庄社区化管理实现全覆盖。我区荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。抓好人口计生工作,保持低生育水平。加强流动人口服务管理,集中治理群租房和地下空间安全隐患,探索创建了13个“社区青年汇”,巩固和完善“以业控人、以房管人、以证管人”的长效机制。健全矛盾排查、化解、督办和责任追查的制度体系,成立社会矛盾调处中心,实行领导包案、约访等制度。建立了29个综治维稳中心,全面推进民警驻区制、基层警务站建设,连续被评为“首都社会治安综合治理先进区县”。落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。

  六、改革开放激发新活力

  深化行政管理体制改革。成立了社会办、交通委等部门,调整了商务委、人力社保局等机构设置,完成新一轮机构改革任务。优化政府职能设置,将海淀园管委会调整为区政府派出机构,与科委合署办公;整合了信息办与经信办的管理职能。抓好行政审批“一科制”改革,行政审批科室集中进驻中关村企业服务中心,实现“一个窗口受理、一个机构审批、一个公章办结”。创新城市管理体制,调整街道行政区划和社区规模,优化街道内部机构设置和城乡交叉地区管理体制,完成撤乡设镇和设立地区办事处工作。整合应急办与城管监督指挥中心职能,加快建立统一协调的应急工作体系。

  深化经济领域改革。健全国有资产监管体系,设立国有资本经营管理中心,重组实创股份公司,组建中关村科技创业金融服务集团、海淀科技金融资本控股集团、海淀置业集团。充分发挥行业组织作用,引导支持非公经济健康发展。调整财政管理体制,建立基层财力与区域经济发展的协调激励机制。

  加强地区交流合作。进一步完善支援合作机制,加强与密云、敖汉旗、海西州等地区的合作共建,深入开展经济、科技、教育、文化、医疗卫生等方面的项目合作。拓展国际交流渠道,与希腊奥林匹亚市、英国哈克尼区等地区结成友好城区。

  七、服务型政府建设取得新成效

  扎实推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议,自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督,虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议,坚持和完善特约监察员制度。五年来共办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案4171件,区人大议案8件、区政协建议案9件,办理质量和满意率逐步提高。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,落实行政执法责任制和责任追究制。在全市率先开展行政复议委员会试点,荣获“全国行政复议工作先进单位”称号。

  不断加强政府自身建设。严格落实“三重一大”制度,大力推进政府绩效管理。加强电子政务建设,政府信息公开工作走在全市前列。抓好纪念建党90周年、“创先争优”和“优质服务年”等活动,落实“四个服务”的能力不断提高。深刻吸取周良洛等案件教训,切实加强反腐倡廉工作,坚决查处违纪违法案件74件,形成了风清气正的良好氛围。

  过去的五年,是全区经济持续平稳发展、城乡面貌显著变化的五年,是社会事业协调发展、人民生活不断改善的五年,是政府自身建设不断加强、民主法治建设取得新成效的五年。所有成绩的取得,得益于市委市政府和区委的坚强领导,得益于人大、政协的监督帮助,得益于广大干部群众的团结奋斗,得益于驻区党政军机关、高校院所、企业、各民主党派、工商联、无党派人士、人大代表、政协委员、离退休老领导和社会各界的关心帮助。在此,我代表区政府,向所有关心、支持和参与海淀建设的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些困难和问题:一是整合区域丰富的科技创新资源、推动高科技成果产业化的能力不足、体制机制不完善、政策体系不配套。二是与海淀的城市功能定位和特殊区位要求相比,城乡面貌和管理水平还有不少差距,城乡结合部存在的“城中村”问题没有得到有效解决,治理交通拥堵、遏制违法建设与非法经营活动、加强外来人口服务管理工作任务繁重。三是公共服务供给能力还不能完全满足人民群众的需求,城乡之间、区域之间发展不平衡,教育、医疗等基本公共服务均等化水平有待提高,保障性住房供需矛盾突出,统筹城乡发展、创新社会管理服务的任务艰巨。四是面对发展转型期和社会矛盾凸显期的新情况、新挑战,政府高效服务和处理复杂问题能力有待进一步提高;少数政府工作人员还存在服务意识不强、作风不实、办事效率低等问题,人民群众还有不少意见。对此,我们要始终保持清醒头脑,以高度负责的精神,采取更加有效的措施,切实加以解决。

  今后五年工作目标和2012年主要任务的建议

  未来五年,是海淀必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院审时度势,制定了一系列重大决策,转变经济发展方式,建设创新型国家成为鲜明的时代主题。全国各地都在抢抓发展机遇,抢占战略制高点,你追我赶、千帆竞发,区域发展格局正在发生重大而深刻的变化。中央殷切期望首都成为推动科学发展、加快转变发展方式的标杆和火炬手,走在全国最前面。国务院批复中关村建设首个国家自主创新示范区,要求在推进科技进步与创新方面先行探索,积累经验。国家“十二五”规划纲要中明确提出,要把中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。市委市政府在全面把握首都发展特点和规律认识的基础上,明确提出了实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略,打造“五个之都”,加快建设中国特色世界城市的重要战略任务;同时,殷切希望海淀区瞄准国际一流,争做世界第一梯队,加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区。这为海淀今后发展指明了方向,提供了重大历史性机遇。

  区十一次党代会根据市委市政府对海淀工作的新定位、新要求,提出未来五年要加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区,率先形成创新驱动发展新格局、率先形成城乡一体化发展新格局、率先形成社会管理服务创新新格局、率先形成文化大发展大繁荣新格局,在“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心。

  根据区十一次党代会的部署,今后五年全区经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:

  ——战略性新兴产业策源地示范引领作用进一步增强。努力在四个方面取得突破性进展:一是加快培养和聚集一批优秀创新人才特别是新兴产业领军人才。二是在新一代移动通讯、互联网、软件、生物医药、新能源与节能环保、新材料等领域研发突破一批与世界同步或领先的关键核心技术。三是培育扶持一批充满创新活力的“专、特、精、新”中小企业,做强做大一批具有全球影响力的大企业,形成产业集群发展态势。四是在战略性新兴产业等重要领域形成一批国际知名品牌。

  ——综合经济实力进一步增强。转变经济发展方式取得重大成果,产业结构进一步优化升级,经济发展质量、效益持续提高,在全面完成“十二五”发展目标的基础上,力争全区地区生产总值达到4500亿元,区域税收超过1700亿元,区级财政收入突破350亿元,固定资产投资额达到900亿元,社会消费品零售额实现1800亿元,进出口总额超过600亿美元,万元地区生产总值能耗下降19%,综合实力与核心竞争力显著提升,服务首都经济发展的功能进一步增强。

  ——人民生活幸福安康。改革发展成果充分惠及全区人民,城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长8%-9%,城乡居民收入差距逐步缩小,中等收入者比重稳步扩大,城镇登记失业率控制在1.5%以内,社会保障体系更加完善。教育、医疗、卫生、养老等基本公共服务实现优质均衡发展,居住条件得到明显改善,人民安居乐业,生活更加幸福。

  ——生态环境更加优美宜居。把建设资源节约型、环境友好型社会摆在更加突出的位置,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节能减排任务全面完成,万元GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降,空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%。生活垃圾资源化处理率达到80%,污水处理率达到97%。森林覆盖率和城市绿化覆盖率稳步提高,翠湖湿地基本建成,环境更加优美宜居。

  ——文化发展软实力进一步提升。社会主义核心价值体系建设更加深入,市民文明素质和城市文明程度进一步提高。历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用。惠及全民的公共文化服务体系基本形成,高水平建成文化馆、博物馆、图书馆等标志性文化设施。文化创意产业集群发展,实现增加值占地区生产总值35%以上,成为重要支柱产业,文化软实力和影响力显著提升。

  ——社会更加和谐。社会主义民主政治建设进一步加强,依法治区整体水平明显提高。社会管理服务体系更加健全,群众权益得到切实保障,对实有人口的服务管理能力进一步增强。防范和化解社会矛盾的机制科学有效,群众安全感显著提升,社会保持和谐稳定。

  ——服务型政府建设取得明显成效。适应经济社会发展新变化和城市功能拓展区运行管理的新特点,深入转变政府职能,加强服务管理创新,政府行政效能和服务水平进一步提高,服务型政府和法治政府建设迈上新台阶。

  今后五年的发展形势和奋斗目标,对做好政府工作提出了更高标准和要求。我们要在市委市政府和区委的坚强领导下,进一步认清职责使命,勇担重任,围绕建设具有全球影响力的科技创新中心的总目标,加快谋篇布局,破解难题,凝聚和调动一切资源和各方力量,以更大的魄力、更高的标准、更新的举措、更实的作风做好各项工作,不断开创政府工作的新局面,以创新发展的丰硕成果造福全区人民。

  2012年是新一届区政府开局之年,是为未来五年发展全面布局、打牢基础、重点突破的关键一年。做好全年工作,意义重大。政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央、市委市政府和区委的一系列决策部署,围绕在“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心这一战略目标,深入践行“北京精神”,全面实施“四个率先”部署,大力推进发展方式转变,着力提高自主创新能力;大力推进城乡一体化发展,着力提高城市化水平;大力创新社会管理服务,着力保障和改善民生;大力推进文化繁荣发展,着力提高文化软实力,以经济平稳较快发展和社会和谐稳定的优异成绩迎接党的十八大和市十一次党代会的胜利召开!

  综合各方面因素,2012年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%;区级财政收入增长10%;高新技术产业总收入增长15%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售额增长6%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8%和9%;城镇登记失业率控制在1.5%以内;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和5%;完成市政府下达的空气质量控制任务。

  推动2012年经济社会发展,必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神,突出把握好稳中求进的工作总基调,重点抓好以下几方面工作:

  一、不断提升创新发展能力

  充分发挥自主创新的引领带动作用,坚持产业高端发展方向,推动产业结构优化升级,加快构建创新驱动的发展格局。

  深入落实各项先行先试任务。继续做好与中关村创新平台的服务对接工作,巩固和扩大“1+6”先行先试政策效果。重新修订支持科技创新和产业化政策体系,重点在促进创新创业、产业培育、科技金融、产业发展环境等四个方面形成新突破。深入实施“十百千工程”和“瞪羚计划”,统筹用好专项支持资金,通过股权投资、政府采购、应用示范工程等政策措施,扶持自主品牌建设,支持一批企业做强做大。启动中小企业信用体系试验区建设,制定促进中小企业融资的实施意见,建立健全融资服务体系,扶持一批“专、特、精、新”中小企业快速发展。

  着力建设中关村人才特区。认真落实人才特区建设政策,实施核心区专项引才计划,引进和聚集一批产业领军人才。力争设立5家企业院士专家工作站,继续推进博士后工作站建设,推动10人入选“千人计划”,25人入选“海聚工程”、“高聚工程”。构建一流人才服务体系和发展平台,开发高层次人才信息库,吸引国内外知名人才服务机构落户,率先建立统一开放的人才资源市场。加大人才公租房配租力度,帮助优秀杰出人才解决在住房、子女教育等方面的实际困难。

  加快推进中关村科学城建设。制定中关村科学城空间资源分布目录,推动资源优化整合。全面建设航天科技园、航空科技园等特色产业园,推进北科大创新人才大厦、大唐信息安全大厦等功能性服务平台建设,支持建设一批新兴产业技术研究院。与企业、高校院所和创投机构共建重大科技成果产业化促进平台,扎实推进重大科技成果落地。加快中关村西区业态调整步伐,进一步加大对非法导购、价格欺诈等违法行为的打击力度,维护公平有序的市场环境。盘活中关村西区楼宇和土地资源,设立中关村国际数字设计中心、中关村知识产权大厦,建设全国专利技术交易中心,进一步促进高端创新要素聚集。支持中关村东区整体改造。推进中关村科技金融创新中心建设,设立中关村金融大厦,新增80家股权投资机构、5家面向科技企业的金融机构、4家小额贷款公司,实现上市企业总数突破230家。

  推动产业结构深度调整。努力构建以高新技术产业为支撑,三次产业协调融合发展的特色产业体系。大力促进软件与信息服务业、科技服务业等优势产业向价值链高端环节发展,培育新能源与节能环保、新材料、航空航天等战略性新兴产业,支持新一代移动通信技术研发、应用和产业化,促进下一代互联网等产业创新发展。加强节能减排工作,严格目标责任和管理,完善评价考核机制和奖惩制度,强化节能减排政策引导,加快淘汰落后产能,推动6家“三高”企业退出。深化国有企业改革,促进区属企业产业升级、资产重组和布局优化。加快各镇产业结构优化升级,统筹开发各镇产业用地,建立健全共建共享的长效机制。

  二、促进投资消费外经贸协调发展

  推动投资平稳健康增长。调整优化政府投资结构,安排区级政府投资70亿元,优先保障民生改善、城市交通、重点产业项目等的投资需求。发挥政府投资引导带动作用,制定鼓励民间投资健康发展的政策措施,通过特许经营、政府购买服务、多元化投资等方式,支持社会资本进入社会事业、战略性新兴产业、市政公用事业、园区开发、保障性住房等领域,进一步扩大民间投资规模。加大重大产业项目引进力度,抓好签约项目的落地服务,积极培育新的增长点。加强投资统筹调度,有序安排土地开发供应,加快项目审批和开工建设,确保完成固定资产投资任务。全面加强重大项目特别是政府和国有企业投资项目监管,严格控制和防范财政投融资风险,提高全社会投资质量和效益。

  提升现代商贸服务业发展水平。大力发展现代商业、生活服务业,拓宽和开发消费领域,促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费,着力构建多点支撑的消费格局。继续改善五棵松、金源等商圈和大型商业中心消费环境,促进五棵松卓展购物中心、中坤广场、嘉茂购物中心全面开业,力争清河五彩城二期竣工。完善生活必需品和商品物流体系,建设现代物流园区。大力发展电子商务,拓展网上商城、品牌直销购物中心等新兴消费业态。推进中关村电子卖场由摊群式业态向新产品体验展示中心等高端业态转变。推动北部地区商业设施规划落地。

  积极促进旅游业发展。整合旅游资源,加快旅行社等产业要素聚集,开展旅游服务标准化试点。建立大西山旅游统筹协调管理体制,推进苏家坨大型旅游项目开工建设,带动周边特色旅游村发展。加大皇家园林旅游区周边环境整治力度,为创新旅游产品创造条件。办好中关村科教旅游节等活动。

  深化对外经贸合作。加强与国外友城和组织的合作,拓展经贸合作交流渠道,大力引进跨国公司地区总部和研发中心,扩大利用外资规模,营造中关村国际化氛围。组织筹备首届“北京国际服务外包年会”,搭建大型国际交易平台。继续促进以软件服务外包为特色的服务出口。

  三、加快推进北部地区开发建设

  计划完成投资300亿元,推进产业功能区开发建设,加快村庄搬迁腾退步伐,同步建设市政道路和公共服务设施,为把北部建成生态科技新区奠定扎实基础。

  进一步完善北部地区规划。继续深化街区层面规划,完成各市政专项规划的编制报审工作。落实绿色建筑示范标准,以新技术、新理念的应用为导向,研究制定生态保护、节能减排等专项规划,积极创建绿色建筑示范区。深化城市设计,高水平规划翠湖科技园核心区和永丰基地新园。

  加快北部产业功能区建设。完成翠湖科技园和永丰产业基地首批经营性用地的上市和第二批产业地块的一级开发工作,推动软件园二期全面开工。加快中关村壹号建设,打造北部新地标,推进联想、百度、腾讯等一批重点项目建设步伐,实现开复工120万平方米。力争华为全球产品展示中心、航天电子科研楼、北大维信二期工程、用友研发中心等25个项目竣工投产。加大招商引资力度,吸引一批知名企业落户。

  扎实推进村庄搬迁腾退和回迁安置房建设。加快推进村庄整理,做好首批启动村庄搬迁腾退的收尾工作,完成三星庄、苏一二、苏三四等第二批村庄搬迁腾退任务。通过试点村建设,抓好产业功能区外围村庄整理工作。新开工建设农民安置房100万平方米,累计实现开复工220万平方米,竣工100万平方米。

  抓好配套设施和生态环境建设。一是启动核心区东侧路、翠湖南路、邓庄南路等4条城市主干路建设,采用建设-移交(BT)模式建成9条城市次干路,开工建设安置房小区和翠湖、永丰两大组团周边30条城市支路。二是启动北部地区能源中心建设,开工建设三星庄、稻香湖和玉河110千伏变电站、温泉水厂、上庄和稻香湖污水处理厂。三是加快亮甲店综合医疗中心、特色专科医院、温泉文化中心等社会事业项目建设,高标准建设清华附中永丰校区、一零一中学温泉校区和6所小学与7所幼儿园。四是完善北部地区“生态科技绿心”的规划设计,建立生态区建设补偿机制,以镇、村为主体,探索实现生态规划的新模式,完成翠湖湿地二期等重点项目建设。

  四、大力推进城乡一体化发展

  深化改革创新,加快城乡结合部改造和农村发展,促进城乡产业融合,推动形成城乡发展一体化新格局。

  加快推进城乡结合部改造和土地整理。坚持把城中村改造作为提升环境品质、造福城乡群众、集约土地资源的重大举措。一是全面完成六郎庄等8个重点村城市化改造收尾工作,做好安置房建设、农民上楼、社会保障等后续工作。二是深入实施地块联动整理,加快玉渊潭玲珑巷等28个城中村滞留项目的拆迁整治,分批启动22个严重影响城市环境的城中村项目。三是实施环境整治专项行动,完成中央党校西墙外环境整治,启动圆明园周边等地区环境整治,加快楔形绿带双泉堡地区改造,完成清河钢材市场整治和一级开发。以整治带开发,力争中船重工产业园、华锐风电、中国电子信息集团、中国电子科技集团、中国水电集团等企业总部项目落地开工。

  探索农村城市化新模式。启动香山、苏家坨、上庄等地区规划保留村庄就地改造城镇化试点,坚持“统一规划、政府扶持、农民主体”原则,整治与改造相结合,实现村庄面貌、居住品质、设施条件与公共服务能力明显提升。 

  推进集体产业园建设。推广玉泉慧谷、东升科技园建设经验,按照“一镇一园”的布局,启动北部四镇集体产业园起步区开发建设。通过发展租赁房、建设园中园、培育园区服务业等方式,提高农民收入和保障水平。加快东升科技园二期开发建设,做好园区用地拆迁腾退和一级开发工作。结合南部地区整治开发,进一步提高集体经济实力和竞争力。

  夯实农村工作基础。大力发展特色农业、设施农业、观光农业等都市型现代农业。建成“东升花园中心”,进一步提升“一河十园”等现代农业产业带发展水平。完善政府扶持机制,落实镇村主体责任,切实加强农村基础设施管护。完成农村集体土地确权工作,基本完成农村集体经济产权制度改革任务。加强农村集体资金、资产、资源管理,加大对股份经济合作社的审计监督力度。

  五、全面提升城乡精细化管理水平

  积极缓解交通拥堵。加快轨道交通建设,推动实施地铁山后线、15号线、西郊线等工程。加强道路建设,推进上庄路(含西山隧道)、八家南北线、清河北路、西三旗南路等50条道路建设,实施20万平方米道路大中修工程。改善道路微循环,完成64项道路疏堵工程,完善18处人行过街设施。编制公共停车场布局规划,开展道路单侧单停和物联网管理试点,增设停车位3000个,推动1500个停车位实现错时停车,完成香山等地区停车诱导系统建设和10个老旧小区停车场改造。动态掌握公交出行需求,推动线网优化调整,完善各类公交接驳换乘设施,优化场站设置。整合交通管理资源,建立区、镇街有效协调、高效联动的管理体制,编制完成区域综合交通规划,深入开展文明交通行动。

  着力破解垃圾管理难题。抓好垃圾分类收集工作,实现全区居住小区垃圾分类达标率达到50%。加大垃圾运输设施设备投入力度,基本实现分类运输。重点推进垃圾终端处理设施建设,全面实施大工村循环经济产业园项目,完成六里屯垃圾填埋场渗滤液达标处理扩建工程,实现沼气回收发电厂并网发电。建设西二旗等餐厨垃圾资源化处理站,积极实施餐厨垃圾收运处理新机制,加快建设建筑垃圾循环利用综合处理设施。

  营造优美整洁的城乡环境。落实街道、镇的属地管理责任,加强部门协调联动,依法简化查处违法建设审批程序,全面完成拆违三年规划任务,将新生违法建设遏制在萌芽状态。按照“节水、集雨、治污”工作思路,以水资源优化配置和水环境综合治理为核心,加强水利设施建设,建成八家郊野公园等20处雨洪利用工程,实施彰化路等8处老旧排水管线及附属设施改造,抓好南沙河流域截污治污工作。加强绿化美化工作,实现新建改造城市绿地91公顷,造林绿化407公顷。

  六、着力保障和改善民生

  抓好就业和社会保障工作。完善城乡统一的就业政策扶持体系,提高基层就业服务水平。实施集体合同制度彩虹计划,建立健全解决集体劳动争议绿色通道,促进劳动关系和谐稳定。加大对困难群众的帮扶救助力度,动态实现“应保尽保”。完善社区养老服务体系,力争增加1000张养老床位,加强养老院护理人员的职业培训,不断提高护理水平,初步实现养老机构服务管理标准化。大力实施“菜篮子”工程,恢复国有商业网点便民服务功能,进一步推进农超对接,维护日常生活品的供应和价格稳定。巩固房地产市场的调控成果,加大普通商品住房的供给力度,加快政策性住房建设,建立符合海淀实际、供需稳定、管理规范、可持续发展的住房保障体系,全年新开工建设、收购、租赁公租房1万套,加大公租房配租力度,实现配租8000套。鼓励支持企业、高校院所和社会单位利用自用国有土地建设公租房。进一步完善公租房申请、审核、配租及租后服务管理体系。按照“政府主导、单位支持、群众参与”原则,全力抓好老旧小区综合改造试点,实施老旧住宅抗震加固、节能改造、设施更新、环境整治等综合改造工程,改善老旧小区群众居住和生活质量,加快建立长效管理新机制。

  积极推进教育优质均衡发展。落实学前教育三年行动计划,出台规范民办园收费和支持补贴政策,新建、改扩建25所幼儿园,新增4800个学位,有效缓解“入园难”、“入园贵”问题。进一步整合资源,调整优化南部地区教育布局。把握北部开发历史机遇,高水平规划北部地区学校布局,启动一批中小学、幼儿园建设,实现南部优质教育资源加快向北部均衡配置。大力推进课程教材改革等7项国家级基础教育体制改革实验项目,创新中小学德育教育,促进学生全面发展。积极应对来京务工人员随迁子女快速增加的压力,全力做好中小学入学工作。切实抓好校园安全工作。积极创建国家级中等职业教育改革发展示范校和优质特色校。加快国际学校规划建设,实现海淀国际教育的新突破。主动对接服务驻区高校,支持高等教育办学,为核心区建设提供人才、智力和科技支撑。促进民办教育发展,提升社区教育水平,稳步推进学习型海淀建设。

  实施“健康海淀”工程。落实“健康海淀”十年行动规划。深入推进医药卫生体制改革,开展公立医院改革试点,建立健全绩效考核评价机制,推行院长聘任制和任期制。加强公共卫生服务体系建设,加大重大传染病防治力度,建立新型慢病防治管理体系,启动区精神卫生防治院建设。着力完善央地、军地医疗卫生机构合作新机制,提高区属医疗机构服务水平。大力推进海淀妇幼保健院、海淀医院、中西医结合医院等改扩建工程。增强社区卫生机构服务能力,全面推行家庭医生式服务。构建覆盖全区的医疗卫生信息化平台。继续保持“新农合”在全市的领先地位,基本实现城乡居民基本医疗保障均等化。加强体育设施建设,开展“一区一品”群众体育品牌活动,温泉体育中心等设施向社会开放。

  七、加强和创新社会管理

  加强资源整合和机制创新,逐步建立全面覆盖、共享信息、精细管理、高效服务的社会服务管理体系,维护社会和谐稳定。

  大力推进“智慧海淀”建设。把社会建设作为实施“智慧海淀”工程的重要组成部分和切入点,完成顶层设计方案,用科技手段支撑社会管理服务创新。建设区域基础信息数据库,加快推进光纤到户接入、无线宽带网络覆盖以及感知终端部署等工作,优先在社区服务管理、公共卫生、文化教育、企业服务、住房保障、城市精细化管理等领域启动“智慧海淀”示范工程建设,提高社会服务管理智能化水平。

  夯实社会管理服务基础。创新体制机制,运用网格管理理念,实现整合条块管理资源,增强基层管理能力,建立发现问题与处置问题相衔接的分级网格管理体制。建立社区协商议事机制,完善“四方联席会议”制度,拓宽民主参与和民意诉求渠道。加快社区公共服务体系建设,建成30个“一刻钟社区服务圈”示范点。加快推进业主大会组建,实施物业服务质量年行动,建立物业服务行业信用体系,规范提升物业企业的服务水平。促进社会工作者队伍专业化、职业化发展,继续改善社区办公和服务用房条件。健全社会组织工作体系,完善社会组织评价指标体系和奖励激励机制。进一步做好妇女儿童和人口计生工作。建立实有人口、实有房屋全覆盖的综合服务管理体系。继续加强“社区青年汇”、“新居民服务中心”等载体建设,引导流动人口自我管理、互助服务。抓好“阳光中途之家”建设,完善特殊人群服务管理机制。完成第八届社区居委会选举工作。

  维护社会和谐稳定。健全社会矛盾“大调解”工作体系,建立人民调解、行政调解、司法调解衔接互动格局,完善社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷预警机制,努力把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。进一步做好打击非法生产经营行为等专项工作,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,加强食品、药品、生产安全监管,强化社会监督,落实责任追究制度,维护安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理,推广“社会平安联盟”、“智能化预警系统”等成功经验,深化社区民警驻区制、市民劝导队等工作,确保人民群众生命财产安全,构建和谐稳定的社会环境。

  八、推动文化大发展大繁荣

  深入贯彻党的十七届六中全会精神,完善推动文化大发展大繁荣的政策措施,促进科技创新、文化创新融合发展,在全市建设有国际影响力的文化中心进程中走在前列。

  加强精神文明建设。积极践行“北京精神”,弘扬特色鲜明的中关村创新文化,推动社会主义核心价值体系建设。以创建文明城区为抓手,广泛开展文明家庭、文明社区、文明村镇、文明单位、文明风景旅游区创建活动。强化理想信念教育,加强社会诚信体系建设,大力推进企业信用和公民道德建设工程。强化互联网等新兴媒体的运用与管理,净化社会文化环境。加强军民共建,促进军地融合发展,力争实现全国“双拥”模范城“八连冠”。

  大力发展公共文化事业。以争创国家公共文化服务体系示范区为契机,实施文化基础设施建设工程,完成区属文化馆、图书馆、博物馆规划选址方案,高标准筹划建设区域公共文化平台。实施文化精品工程,办好海淀国际青年艺术节、海淀文化节等品牌活动,扩大区域文化的影响力。实施人才队伍培训工程,为100家核心区企业培训文化骨干,探索为园区企业送文化的有效机制。实施文化遗产保护工程,抓好标志性文化遗产保护和整理挖掘工作,充分展现海淀丰厚的历史文化底蕴。

  加快发展文化创意产业。实施文化创意产业“1+4”战略,努力创建国家文化与科技发展融合示范区。制定文化与科技融合发展示范区建设的实施意见,出台相关配套政策,搭建示范区建设工作体系和政策措施体系。坚持“扶优、扶大、扶原创”的原则,发挥文化创意产业资金的引导作用,打造特色文化创意产品,支持文化企业做强做大。巩固和扩大数字内容及相关信息技术产业的优势,加快演艺、工业设计、影视和版权贸易等行业发展。拓展“五园三基地”空间格局,加快西山文化创意大道、中央新影动漫文化城等特色文化创意产业集聚区建设。

  九、积极推进服务型政府建设

  紧紧围绕核心区建设大局,进一步转变政府职能,全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,努力构建服务型政府。

  深入推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议和决定,依法向区人大及其常委会报告工作;主动加强与区政协的联系,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及新闻舆论监督和社会公众监督。完善与人大代表、政协委员联系制度,切实办理好各级各类议案、建议和提案。实施加强法治政府建设工作规划,完善行政决策制度和程序,坚持依法科学民主决策,深入落实行政执法责任制,切实加强和改进行政执法工作。全面启动“六五”普法工作,坚持区政府常务会会前学法等制度,不断提高依法行政能力。

  加快推进改革创新。深化行政管理体制改革,加快建设新的行政服务中心,继续抓好“一科制”改革,提供更加高效、便捷的行政审批服务。推进环卫、园林等事业单位分类改革。深化财政管理体制改革,进一步健全和落实鼓励街镇服务区域经济发展的措施。推动街道集体经济改革。大力推进政府信息公开,不断提高政府公信力和透明度。

  加强反腐倡廉建设。切实抓好领导干部廉洁自律,深入开展廉政风险防范管理,健全权力运行制约和监督机制,严格执行廉政建设责任制,积极探索从源头上预防和惩治腐败的新举措。深入开展专项治理,强化对工程建设、土地使用、政府采购等重要领域、重点项目的监察和审计,严格执行行政问责制度,坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。坚持勤俭节约,进一步规范“三公”经费管理,建设节约型机关。

  不断提高政府执行力。继续开展“创先争优”和“优质服务年”活动,加强与高校、院所、重点企业的联系,切实做好“四个服务”工作。大力推进学习型机关建设,努力提高工作人员的综合素质。切实转变工作作风,深入实际,深入一线,立党为公,执政为民,大力弘扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神,形成比干劲、比业绩、比贡献的良好政务氛围和用人导向。进一步加大目标任务的督查落实力度,强化过程监督和绩效管理,切实提高服务效能,做到政令畅通、令行禁止、优质高效。

  各位代表:面对推动全区新一轮科学发展的新形势、新要求,我们深感任务艰巨,使命光荣,我们有信心和决心,在市委市政府和区委的正确领导下,带领全区干部群众进一步解放思想、锐意进取、扎实工作,加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区,为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗,以经济社会发展的优异成绩,迎接中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开!

  

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