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北京市海淀区人民政府关于印发《海淀区村级组织账务分离工作方案》的通知

2018年09月04日 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区村级组织账务分离工作方案》印发给你们,请相关单位认真贯彻执行。

  特此通知。

    北京市海淀区人民政府

  2018年8月22日

  海淀区村级组织账务分离工作方案

  为贯彻落实中央和北京市关于深化农村改革的精神,深入推进集体产权制度改革,加快农村城市化进程,加强农村基层治理体系建设,剥离村集体经济组织承担的公共服务管理职能和相应负担,规范村级组织的财务核算,有序开展村级组织账务分离试点,特制定本方案,在温泉、西北旺、苏家坨、上庄等四镇(以下简称四镇)施行。

  一、重要意义

  村民委员会(以下简称村委会)与村集体经济组织村股份经济合作社(以下简称村股份社)在单位性质、职能、治理结构、运行机制等方面明显不同。村委会与村股份社账务合一,不利于客观反映集体资产经营情况和公共管理服务资金使用情况,不利于村务监督委员会和村股份社监事会履行内部监督职责,也不利于民政、财政、农经、审计等职能部门对村级组织进行预算管理、考核评价和必要的行政监督。当前,我区正在大力推进整建制农转非工作,随着农民市民化、村庄社区化,以村“两委”为主的基层治理体系将发生变化,事先厘清村委会职能,建立公共管理服务相关经费的保障机制,将为下一步建立适应城市化进程的基层治理体系奠定良好基础。

  二、政策依据

  2015年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》指出:在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验。2016年12月,中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出:在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。加大政策支持力度,逐步增加政府对农村的公共服务支出,减少农村集体经济组织的相应负担。

  三、工作内容

  (一)分设村级组织会计账套和银行账户

  分设村委会与村股份社的会计账套和银行账户。在账务分离初期,可继续实行“村账托管”制度。

  在国家没有明确村委会执行的会计制度之前,村委会暂时执行《北京市村合作经济组织会计制度实施细则》。待条件成熟,可参照执行街道和居委会的会计核算办法。村委会会计账套的名称为“×××村民委员会”。

  村股份社继续执行《北京市村合作经济组织会计制度实施细则》。村股份社会计账套的名称为“×××村股份经济合作社”。

  (二)划分资产产权归属

  各村开展集体产权制度改革时,明确界定为村级所有的集体资产均归村股份社所有。账务分离时,集体资产所有权不变,仍归村股份社所有,相关负债由村股份社承担。村委会因工作需要,继续拥有其正在使用和管理的公益性资产的使用权,承担管护职责。

  账务分离后,村委会的收支活动和由各级政府投资形成的公益性资产,在村委会会计账套中核算。村党组织运行经费,在村委会会计账套中核算。

  (三)界定村级组织职能

  村党组织作为党在农村的基层组织,是本村各种组织和各项工作的领导核心,按照党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》等相关规定开展工作。村委会和村股份社在村党组织领导下行使各自职能。村委会与村股份社管理层原则上不交叉任职。

  1.村委会的职能

  按照《中华人民共和国村民委员会组织法》,村委会由主任、副主任和委员共3至7人组成,主要承担公共管理和公共服务职能,包括:政策宣传、文化活动、农民体育健身等精神文明活动,村内园林绿化和环境卫生管理,纠纷调解、农村治保等治安联防职能、各级政府以及各个部门委托代办的村民事务,公共和公益设施建设及管护,民主、维权、财务等村内事务的办理等。(详见附件1。)

  2.村股份社的职能

  村股份社是通过集体产权制度改革建立的新型集体经济组织,内部设立股东代表大会、董事会、监事会、总经理,主要承担农村集体经济管理职能,包括:经营管理集体资产,按规划集约利用集体建设用地,开展农用地承包确权工作,组织召开股东代表大会,执行股东代表大会表决通过的各类事项,做好年度收益分配等。

  (四)确定村级组织运行经费及其来源

  1.村委会的基本运行经费及其来源

  村委会要建立预算管理制度,每年底根据村委会的职能、事项和经费标准确定村委会下一年的基本运行经费,并对预算执行情况进行考核评价。村委会基本运行经费的预算项目和金额标准可以上一年实际情况为基础,适当参照街道和居委会预算体系。每年的经费预算方案须报镇政府相关部门审批。基本运行经费由镇政府负责安排,特殊事项可采取一事一议的申请办法。村委会的公益支出原则上要“权随责走、费随事转”,做好经费保障。

  村委会基本运行所需资金主要来自各级财政拨款,确有必要时可向村股份社申请资金援助,但必须说明用途和预算依据。在改革过渡期,继续由村股份社兜底保障,确保村委会能够正常运行。

  2.村股份社的运行资金及其来源

  村股份社经营所需资金主要来自投入资本、留存收益、市场融资等。属于生产经营范畴的各级财政拨款和补助资金,由村股份社管理和使用。

  (五)构建监管体系

  村委会和村股份社接受村党组织的领导,并建立各自内外部监管体系。

  1.村委会的监管体系

  (1)内部。成立村民会议或村民代表会议、村务监督委员会。根据相关法规政策,建立健全民主管理机制,重大事项由村“两委”研究、经村民大会或村民代表大会讨论通过,运行情况由村务监督委员会监督。实行村务公开、财务公开,接受村民监督。

  (2)外部。村委会所使用的财政拨款,由相关主管部门和审计部门监管。村委会所使用的村股份社资助资金,由农经部门通过延伸审计等方式加以监管。村委会的村务公开、财务公开工作由民政部门监管;继续实行村账托管的,农经部门要积极配合民政部门做好相关工作。

  2.村股份社的监管体系

  (1)内部。成立股东代表大会、董事会、监事会。根据相关法规政策和村股份社章程,建立“三重一大”制度,重大事项由股东代表大会讨论通过,运行情况由监事会监督。按规定公示财务情况,接受股东监督。

  (2)外部。村股份社资产管理和财务公开等情况由农经部门监管。村股份社接受的财政资金使用情况由相应主管部门监管。

  四、工作阶段和具体任务

  (一)组织发动阶段

  镇政府制定村级组织账务分离工作方案,召开村级组织账务分离工作动员启动会议。

  (二)具体实施阶段

  落实工作方案,加强统筹协调,完成以下任务:

  1.调整完善村委会和村股份社的领导班子,原则上村委会与村股份社管理层不交叉任职。

  2.明确村委会与村股份社的职能。

  3.将村委会和村股份社账务相分离,分别开设村委会和村股份社独立的会计核算账套和银行账户,明确村委会和村股份社会计核算分别遵循的会计制度,并争取按照不相容岗位分设的原则安排有关会计人员。

  4.对账务分离前的村级组织共同拥有的集体资产的所有权、使用权进行合理分割,确定今后新形成资产的产权分配原则。

  5.建立村委会的预算管理制度。根据村委会的工作职能,将村委会的人员报酬和运行经费列入预算,确定经费来源。

  6.建立账务分离后的村委会和村股份社内外部监管机制。

  (三)日常运行阶段

  镇政府按照工作方案和相关预算开展工作,完成各项规定任务,并不断总结经验。区相关部门协助镇政府积极解决有关问题,进一步完善工作机制,确保试点工作顺利进行,不因改革影响村委会正常运行。

  五、保障措施

  (一)组织保障

  充分认识开展村级组织账务分离试点工作的重要性和紧迫性,建立农委、农经、民政、财政等多部门联动推进工作机制,加强组织领导,加大推进力度。区农委主要负责统筹协调,推进工作方案落实,及时向区政府汇报情况。区农经站(农资办)主要负责厘清村股份社的职能,划分资产产权,设置村级组织账套和具体科目,开展会计人员培训等工作。区民政局主要负责厘清村委会的职能,确定人员职数,完善村务监管机制等工作。区财政局主要负责将村委会基本运行经费纳入镇体制财力保障、经费预算编制、财政资金使用监管等。相关镇政府主要负责制定本镇的具体政策和制度,积极会同相关职能部门开展具体工作,组织专门力量深入各村指导具体业务,帮助各村解决实际问题。

  (二)经费保障

  镇政府与区财政局、区民政局等部门协商,根据本地经济社会发展水平、村庄形态及人口规模、村级组织承担的社区服务和管理任务,确定本辖区村委会基本运行经费保障标准。村委会应该编制基本运行经费预算。在严格核定村委会组成人员、工作人员的职数基础上,确定人员待遇财政补助标准,原则上区财政全额保障村委会组成人员的待遇,逐步提高财政补助标准。在改革过渡期,由村股份社兜底保障村委会经费开支;常态化以后,村股份社适当资助村委会开展公益事业和提供公共服务,由村股份社按照章程规定进行民主决策。

  2019年度村委会基本运行经费,分为“公用经费”“基本运转”“人员工资”三部分。其中,“公用经费”每户50元;“基本运转”按照村民人数划分为四档,2000人以下30万元,2000~4000人50万元,4000~6000人70万元,6000人以上90万元;“人员工资”参照社区居委会人员工资待遇,各村委会人员统一为7人。据此计算,四镇62个村委会基本运行经费共计7110.6万元,其中“公用经费”243.2万元、“基本运转”2360万元、“人员工资”4507.4万元。(详见附件2。)

  

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