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北京市海淀区人民政府办公室转发区文化委《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》的通知

2018年06月15日 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  区文化委《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》已经区政府研究同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  特此通知。

    北京市海淀区人民政府办公室

  2018年5月30日

  关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见

  区文化委

  为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发〔2015〕2号)、《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)、《北京市人民政府办公厅转发市文化局等部门〈关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见〉的通知》(京政办发〔2016〕37号)精神,进一步推动政府职能转变,加快供给侧结构性改革,创新公共文化产品和服务供给方式,鼓励和引导社会力量参与现代公共文化服务体系建设,提高公共文化服务质量和资金使用效率,结合本区实际,提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要讲话精神,以社会主义核心价值观为引领,牢牢把握首都全国文化中心的城市战略定位,推动公共文化服务社会化发展,构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系,建立与社会主义市场经济相适应的公共文化服务供给机制,为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务,构建立足海淀区情、具有海淀特色、符合文化发展规律、覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

  (二)基本原则

  1.坚持政府主导。把握公共文化服务的公益属性,明确政府责任,逐步加大公共财政投入;注重社会效益,致力于提高人民群众的文化生活品质和幸福感。

  2.坚持社会力量参与。引导和鼓励企业、社会组织参与公共文化服务,扩大生产与供给,实现文化服务资源整合、共享和高效利用。

  3.坚持改革发展。引入市场机制,扶持社会文化主体,激发各种社会力量参与公共文化服务的积极性,支持因地制宜、大胆探索实践多样化的公共文化服务实现方式。

  4.坚持综合统筹。把建设完善的公共文化服务体系与产业发展、构建新型城市形态和生态文明建设结合起来,全面提升综合实力,使文化软实力真正成为区域创新发展的硬支撑。

  (三)工作目标

  到2020年,建立起比较完善的购买公共文化服务的政策和资金保障体系,形成与本区经济社会发展水平相适应的公共文化服务资源配置机制和供给机制,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效能显著提高。

  二、主要任务

  (一)鼓励社会力量多方式多领域参与公共文化服务

  1.投资兴建文化设施和设立文化机构

  鼓励社会力量以多种形式建设公共文化设施,投资设立博物馆、陈列馆、图书馆、剧场、艺术馆、文化活动中心、文化站、文化室(文化大院)等文化机构;鼓励以上文化服务机构向公众免费或优惠开放,鼓励社会力量以免费或优惠方式提供开展公益性文化服务所需的物业保障、文化设备等。

  2.承接政府公共文化服务购买项目

  鼓励具有文化服务能力、符合条件(参照京政办发〔2016〕37号)的企业、社会组织等社会力量依法积极参与政府购买公共文化服务活动,承接政府主办的公益性文艺创作、文化活动、宣传推广、培训辅导、书籍音像和网络出版、文物保护、咨询研究以及其他公共文化服务项目,提高公共文化服务供给水平。

  3.丰富公共文化产品和服务供给

  鼓励社会力量通过主办、承办、协办、合作、志愿行动等方式参与政府组织的公益性文化活动,包括各类节庆文艺活动、广场文化活动、文艺演出、文化艺术培训、文化遗产保护传承、民俗文化活动、文化进社区、文化下乡、电影下乡、文化产品制作、美术展览和研究咨询等不以营利为目的的文化活动;鼓励社会力量举办符合法律法规和公序良俗的各种面向人民群众的公益性文化艺术活动。

  推动社区内机关、企业、社会组织和居民以社区为纽带,在共同的工作或生活地域内实现文化服务资源共享。鼓励机关、企事业单位和学校等向社会免费或优惠开放各类文体设施。

  4.社会化运营公共文化设施

  创新公共文化设施管理模式,探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。社会组织可以多种方式参与公共文化设施的具体服务事务、专业技术工作和运营、管理事务。

  5.提供文化志愿服务

  弘扬志愿服务精神,坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接,奉献社会与自我发展相统一,社会倡导和自愿参与相结合,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

  (二)加强对社会力量参与公共文化服务的支持

  1.吸引社会资本投入公共文化领域

  进一步简政放权,减少行政审批项目,吸引社会资本投入公共文化领域。符合条件的社会资本投入公共文化领域须履行的审批程序,由区文化委推进完成。

  开发商进行土地开发,必须按照《北京市基层公共文化设施建设标准》规定的服务人口和服务半径,规划建设公共文化设施(可采用划拨方式供地),由公共文化机构、其他社会组织管理运行或者由开发商自行管理运行,为居民提供公益性服务。

  2.加大财政支持力度

  区文化委、各街镇加大政府购买公共文化服务力度,区财政局做好资金保障工作。逐步拓宽政府购买范围,除公共文化机构正常工作范围内的服务,都应向社会公开购买,鼓励社会力量积极参与。

  资助社会力量举办文化活动,增加自我生产的文化供给并从中培育文化需求和文化供给者。对全部或部分提供公益性文化服务的民办博物馆、美术馆、图书馆、文化中心等,按民有公用原则,适当给予资助。

  支持机关、企事业单位利用所管理的文化服务资源面向社会开展公益性文化服务,对其超出规定职责外的延伸服务适当给予补助。

  3.扶持社会文化力量发展

  加强对文化类社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的引导、扶持和管理,促进其规范有序发展。支持和鼓励文化类社会组织承接政府购买服务项目,依法开展有偿服务。允许社会组织在提供不以营利为目的的文化服务时,收取一定费用用以弥补成本。

  4.激励文化志愿服务活动

  建立健全志愿者管理机制,逐步形成区、街(镇)、社区(村)三级文化志愿者队伍和招募管理网络,实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接;动员组织专家学者、艺术家、运动员等社会知名人士参加志愿服务,提高志愿服务的社会影响力。

  通过政府专项扶持、政府购买服务、社会募集等多渠道筹集必要的资金,为开展文化服务志愿活动提供必要的经费支持。

  三、保障措施

  (一)提高思想认识。要深入认识社会力量参与公共文化服务的重要意义,充分发挥社会力量作用,积极探索,大胆创新,及时总结经验,大力示范推广,逐渐形成长效机制,不断完善本区现代公共服务体系。

  (二)强化服务意识。及时了解和掌握群众文化需求,制定公共文化服务项目目录,向社会公布相关政策、规划信息,主动为社会力量参与公共文化服务创造便利条件。

  (三)加强绩效评估。建立第三方定期评价机制,对社会力量参与公共文化服务项目的绩效进行客观、公正评估,建立奖励和退出机制,确保财政资金投入的安全和文化服务的效果。

  (四)搭建工作平台。支持由本区范围内具有文化服务能力的公共文化机构、文化类社会组织、文化企业、文化志愿者等组织和个人自愿组成社会团体性质的海淀区公共文化服务联合会(以下简称联合会),引导和鼓励具有文化服务能力、符合条件的社会组织、个人等文化服务主体加入联合会。以联合会作为工作推进平台,汇聚资源、沟通交流、加强合作,加快形成社会力量参与公共文化服务的常态化机制。

  (五)建立规章制度。通过制定政府购买公共文化服务管理办法、文化类社会组织发展支持意见、公共文化服务联合会管理办法,以及民办博物馆、图书馆、实体书店发展支持意见,形成公平公正的制度环境,平等对待国有和非国有文化服务供给主体,保证各种文化服务供给主体公平参与政府购买竞争,公正获得政府补助。

  (六)加强监督管理。相关单位要做好对各种社会力量和公共文化服务项目的监督、管理,形成共同促进社会力量参与公共文化服务的格局。

  

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