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北京市海淀区人民政府关于印发《海淀区人民政府依法行政工作报告》的通知

2018年07月04日 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区人民政府依法行政工作报告》印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

    北京市海淀区人民政府

  2018年6月13日

  海淀区人民政府依法行政工作报告

  (2017年度)

  2017年在区委区政府的正确领导下,全区上下深入学习贯彻党的十九大精神,全面开展“两贯彻一落实”,以加快建设法治政府为统领,统筹推进行政机关依法全面履职、健全科学民主依法决策机制,加强执法监督、强化对行政权力的制约和监督,有效化解行政争议、提升行政机关工作人员依法行政能力,为全国科技创新中心核心区建设提供法治保障。

  一、2017年推进依法行政工作基本情况

  (一)切实加强组织领导

  认真落实市政府法制办要求,深入开展《北京市法治政府建设实施方案》贯彻落实情况自查工作。健全完善依法行政工作考核评价体系,引入管理学专家研究解决考核中存在的问题,进一步优化指标设计,按照市依法行政办考评要求做好迎检相关工作。区政府常务会定期听取依法行政工作进展情况,审议年度依法行政报告、行政执法统计分析情况报告等文件。充分发挥区推进依法行政工作领导小组统筹协调作用,全面部署2017年推进依法行政工作重点任务,制定任务分解方案,各项责任落实到具体部门。 

  (二)稳步提升依法行政能力

  1.积极开展领导干部学法工作。继续做好区政府常务会前学法工作,年初制发年度区政府常务会议法律知识学习计划,全年组织了大气污染防治法、民法总则的时代精神与中国特色等4次学习讲座。举办处级领导干部依法行政研讨班暨法治思维与法治政府建设专题培训,区属单位70余名处级领导干部参加了培训;举办科级干部加强与改善行政执法培训,区属单位80余名科级领导干部参加了培训。

  2.认真组织开展公务员依法行政培训。认真贯彻落实公务员依法行政培训工作要求,紧密结合区域战略定位,注重顶层设计和统筹谋划,在稳妥推进培训全覆盖的同时,积极创新培训形式,打造培训精品项目。2017年,共组织公务员初任培训2期,涉及167人;任职培训6期,涉及290人。举办面授培训班12项59期,培训学员12190人。年度培训超市新增核心区创新驱动与非首都功能疏解、环境保护等特色课程类型。统筹开发培训管理系统,培训超市的签到首次使用“二维码”方式,简化了培训报名流程。

  3.加强行政执法工作培训。一是召开全区行政执法工作培训会,传达本市行政执法监督工作会议精神,部署2017年执法监督工作要求及考评标准。二是开展北京市行政执法信息服务平台使用培训,全区各执法部门负责平台管理的工作人员共计80余人参加培训。三是开展行政执法案卷评查工作培训,根据市政府法制办通知要求,注重培养行政执法部门案卷评查员队伍建设。

  4.严格执法人员资格管理。实施行政执法资格动态管理,严格执行执法人员持证上岗制度,未经执法资格考试合格,不得从事执法工作。落实市政府法制办《关于实行行政执法资格联机考试及换发新版行政执法证件工作的通知》(京政法制发〔2017〕74号)要求开展全区行政执法资格证件换证工作,对新调入执法岗位的130余人进行公共法律知识培训并考试。加强全区行政执法人员日常综合管理工作,合理设置岗位并关联执法人员,截至2017年底,岗位关联率达到75.55%,超过市政府规定的70%考核要求。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1.不断完善决策机制和程序。深入研究重大行政决策相关理论和制度构建工作,组织重大行政决策专题培训。在全区征集重大行政决策案例,邀请相关专家对部分重大行政决策案例进行评析,涉及重大行政决策较多的13家区属委办局主管领导及业务科长30余人参加了会议。区政府法制办与中国人民大学合作,拟订《海淀区重大行政决策程序规则(讨论稿)》,召开“基层人民政府重大行政决策程序课题研讨会”,邀请国务院法制办、市政府法制办、北京大学法学院、中央财经大学法学院有关专家,以及区政府办、区发展改革委、区财政局等18个部门主管领导参加,对《海淀区重大行政决策程序规则(讨论稿)》进行了深入细致的研讨,并在此基础上进一步修改完善。

  2.认真做好行政规范性文件管理工作。全年共审查行政规范性文件15件、委办局征求意见稿170件,提出法律意见建议410余条。区政府制发行政规范性文件9件,已按照要求向市政府法制办报送备案。办理法规、规章出台征求意见工作11件,及时向市政府有关部门反馈意见建议。根据市政府要求,会同区政府办、区编办开展“放管服”改革涉及的本区规范性文件清理工作。经清理确认,以区政府名义制发的现行有效的行政规范性文件共105件,拟保留72件,废止33件。区属各部门清理文件共458件,拟保留329件,废止129件。

  3.着力提高政府法律顾问工作成效。全年区政府法律顾问提供法律服务事项共计912次,参与区政府行政诉讼50件、民事诉讼2件、行政复议案件286件,出具法律意见书93份,参加会议44次,书面答复、修改法律协议、咨询等事项214件,有力保障了区政府依法行政工作。举办海淀区政府法制工作培训会,对各街镇、委办局的法制工作人员和聘请担任法律顾问的律师事务所工作人员200余人开展培训。进一步推进政府法律顾问工作机制体制建设,积极配合市政府法制办就政府法律顾问工作进行调研。

  (四)深入推进政府职能转变

  1.实施清单动态管理。按照市委市政府“统一类别、统一名称、统一依据、统一编码、统一实施主体”五统一的标准,对行政许可、行政强制、行政给付、行政征收、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他类等共9个类别进一步梳理规范,形成了《海淀区政府部门权力清单(2017版)》,共有行政职权事项920项,与2016版权力清单的1388项对比,减少行政职权468项,精简比例达34%。实施公正监管,全面推行“双随机、一公开”,落实“一单、两库、一细则”,涉及296项行政检查事项,区属25家单位均按要求实施双随机监管,取得一定成绩。例如,工商海淀分局做好企业经营异常名录管理,推动失信联合惩戒和惩罚性赔偿落实;区食药监局通过制定落实方案及检查对象名录库、加强信息反馈解决难点等措施确保双随机检查效果。

  2.加快建立统一的市场主体信用平台。印发《北京市海淀区创建社会信用体系建设示范城区工作方案》(见海政发〔2017〕5号),对建立完善信用联合奖惩制度进行了工作部署,全区各单位结合实际,落实守信联合激励和失信联合惩戒制度。建立海淀区公共信用信息共享交换平台,通过与北京市信用信息共享平台对接,逐步实现与市级部门掌握的公共信用信息数据的互联互通和黑红名单的共享交换。海淀区公共信用信息共享交换平台已归集到市级“双公示”信用信息17万余条,实现了市级“双公示”信用信息在海淀的落地。

  3.深化行政审批制度改革。2017年,对应取消3项区级行政许可事项、42项区级行政审批中介服务事项、156项区级非行政许可审批事项,年内海淀区非行政许可审批事项全面销账。继续推进行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中,保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位的“两集中两到位”工作,完成29个部门509个服务事项入驻新政务服务大厅。积极开展各种“政府服务+”的探索实践,不断推广“创业会客厅”模式。5月中旬,迎接国务院“放管服”改革专项督查。贯彻落实本市加强政务服务体系建设意见有关文件,研究制定《海淀区2017年政务服务工作要点》《北京市海淀区人民政府关于贯彻落实<北京市人民政府关于加强政务服务体系建设的意见>的工作方案》等体系建设文件,印发《海淀区政务服务专项考核细则》和政务服务绩效考核指标体系,编制专业大厅、街镇便民服务中心、园区服务站等运行规范,为政务服务体系运行奠定基础。规范区综合行政服务中心和街镇便民服务中心机构名称,推进市区四级政务服务体系建设。

  4.加强政务服务标准化建设。分三批组织全区72个相关部门梳理形成海淀区公共服务(政务服务)事项清单,最终确认区级公共服务(政务服务)事项共计592项,街道公共服务(政务服务)通用事项共计90项,镇公共服务(政务服务)通用事项共计96项。经区政府常务会审议通过,《海淀区区级、街道级、镇级公共服务(政务服务)事项清单(2017版)》以区政府办名义印发并向社会公开。网上服务大厅上线运行,整合43个委办局1345个区级服务事项,为452个事项提供预约入口,357个事项提供申报入口,公开办事指南,对接市级审批业务平台,统一身份注册和登录,在全市率先实现市区“一张网”。

  5.整合公共资源交易平台。完成公共资源交易场所的整合、建设、调试和试运行工作,实现全区统一抽取评审专家和政府采购项目全部进场交易。全方位协调,多部门联动,克服各种困难,完成专项工程和建设工程项目进场工作。建立完善场内交易制度、服务指南流程和操作手册共55项。完成场地智能化管理、政府采购交易、电子保证金等28个信息系统研发上线运行,实现了交易重点环节的电子化,在全市率先实现交易数据信息实时上传和市区数据共享。印发《海淀区街镇小型工程建设项目管理暂行办法》,上线运行40个项目,初步实现小型工程项目规范化、透明化和信息化管理。公共资源交易平台整合运行工作走在全市前列,并在全市区级分平台现场会上作典型发言。

  (五)着力提升行政执法效能

  1.推进城管执法队伍重心下移。确定城市管理主管部门,下移城管执法重心,健全城市管理统筹协调机制,构建“大城管”职责体系。区级层面,组建区城管委,明确为海淀区城市管理主管部门。通过优化调整机构设置,整合城市管理职能,补充加强编制力量,进一步发挥区城管委城市综合管理“作战部”的作用。研究区城管执法监察局“三定”规定,重新明确其职责定位。在街镇层面,强化属地管理,推进城市管理执法重心下移,合理划分区、街镇城市管理和执法体制的职责边界,提升城市管理综合效能。将各街镇执法队使用的行政执法编制同步划转,纳入街道、镇编制总额进行统一管理。在全区事业编制探底、编制极度紧缺的情况下,置换核增行政执法专项编制,强化街镇执法力量。形成了“城市服务管理指挥中心综合协调、市政城管等部门有力组织、各街镇统筹推进”的大城管工作格局。

  2.加强执法监督。开展执法主体和受委托执法组织清理,按照市政府法制办工作方案,组织开展海淀区各级行政机关、法律法规授权的组织和受委托执法的组织清理工作。29个区属执法委办局梳理出执法主体41个,受委托执法组织10个;区政府及29个街镇梳理出执法主体30个。积极推进北京市行政执法信息服务平台建设,严格执法部门、执法人员、执法岗位、权力清单、执法检查、行政处罚、案卷评查、执法主体等事项管理。根据市政府相关工作要求,督促行政执法部门按要求及时准确填报执法信息。定期对全区各执法部门上报的行政执法数据进行统计分析,指导区属部门开展工作。认真落实政府常务会要求,组织29个区属执法部门根据行政处罚情况开展自查,分批组织区属执法部门召开行政执法工作调研会,研究执法工作中存在的问题及改进举措,形成相关工作报告,各执法部门严格落实整改要求,在2017年市政府考核区政府行政执法监督考评中取得满分。继续开展行政执法案卷评查。对2016年行政处罚案卷评查情况进行总结分析并通报有关部门。根据市政府法制办通知要求,组织开展2017年行政处罚案卷评查及质量抽验工作。在督促各单位强化案卷评查员队伍建设,依托市执法信息服务平台认真开展自评的基础上,9月份组织了全区处罚案卷质量集中抽验评查,采用分组交叉互评的方式,对抽选的80余本卷宗从主体、程序、事实、证据、定性及适用法律、处罚、执行、文书规范、装订等多方面逐条逐项开展评查。印发执法案卷评查通报,对行政处罚典型案例进行评析,加强案卷评查后续整改落实,发挥案卷评查对执法工作的指导规范作用。

  (六)进一步强化对行政权力的监督

  1.主动接受人大依法监督和政协民主监督。区政府共办复市、区建议和提案543件,包括市建议、提案47件,区建议312件、区提案184件。其中,区人大重点督办建议7件、人大跟踪督办建议6件,主管区长领衔督办提案8件、区政协重点督办11件。市人大建议、政协提案满意(同意)率均达到100%;区人大代表建议、政协提案的解决率达到51%以上。区人大重点督办建议解决3件;区人大和区政府联合督办建议解决2件。主管区长领衔督办提案解决7件;区政协重点督办提案解决7件。完成关于人大建议、政协提案办理情况的年度报告,分别向区人大报告情况、向区政协通报情况。今年,全国和市级人大、政协还就“无煤化”“全民健身”等工作6次赴我区开展调研、视察活动。我区积极认真做好代表、委员视察的接待工作,按照视察工作的需要,及时提供能反映真实情况、有代表性的被视察单位和调研点位,区政府相关领导陪同并进行汇报,调研、视察活动圆满完成。

  2.自觉接受司法监督。完成2016年全区应诉案件分析报告。全年办理区政府应诉案件397件。认真落实行政机关负责人出庭制度,加强各单位领导干部出庭应诉管理,将单位负责人出庭情况作为年度依法行政考核的重要指标。2017年,我区梁爽副区长作为行政机关负责人在市四中院出庭应诉,区属各单位主管法制工作领导80余人旁听了案件审理。

  3.强化公共财政管理。2017年,我区部门预算除涉及法定涉密信息不予公开的单位外,所有使用财政拨款的部门均公开本部门预算。各主管部门在区政府“阳光财政”模块、“信息公开大厅”模块及各部门门户网站统一向社会公开了2016年度部门决算、“三公”经费及机关运行经费信息。深入推进预算执行动态监控系统,2017年区属预算单位446家,已有433家单位纳入国库集中收付改革,改革资金全部纳入动态监控范围。

  4.加强审计监督。依法全面履行审计监督职责,进一步突出重大政策落实、公共资金绩效、公共权力运行、政府投资建设等审计重点,全年开展审计项目33项,滚动开展政府投资审计项目500多个。对查出的违规及管理不规范问题督促被审计单位及时整改,提出审计建议108条,提交审计专题、综合性报告和信息简报139篇。认真对2016年度区本级预算执行审计项目发现问题整改情况跟踪检查;加强日常业务培训指导,促进被审计单位完善制度、规范管理。推进审计结果公开,促进各部门提高规范意识,加大财政资金使用单位预算执行审计的公开力度,丰富审计公开的内容和形式。进一步完善审计整改联动机制。

  5.大力推进政务公开。2017年,我区被列为国务院基层政务公开标准化规范化试点单位,围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算等18个领域,选定26家单位为试点单位,各试点单位已完成政务公开标准化规范化摸底调查、全清单梳理和政务公开目录编制调整工作。制定了《海淀区邀请有关人员列席区政府常务会议工作方案》,首次邀请区人大代表、政协委员各两名同志列席第41次区政府常务会。首次举办“政务开放•你我同行”海淀区政务开放日活动。围绕“疏解整治促提升”“城市管理服务”“环境建设”“科技创新中心、文化中心建设”“保障改善民生”和“便民服务”等区域重点工作,设置6个专题15个开放点,邀请市民代表、人大代表、政协委员、专家学者等700余人现场体验政府工作,增强了公众对政府工作的认同感,取得了连民心、集众智、促共识、树形象的良好效果。首次聘请第三方公司对全区 81家信息公开主体开展全覆盖式评估,评估结果以个性化“体检报告”的形式向各单位一对一反馈。2017年,全区主动公开政府信息21522条,较2016年增长45.6%;全区共受理信息公开申请2231件,较2016年增长24.9%;全区因信息公开引发行政复议111件、行政诉讼115件。2017年行政复议和行政诉讼案件较2016年大幅度下降。

  (七)积极化解矛盾纠纷

  1.加强行政复议工作。区政府共新收行政复议申请511件,办结案件直接纠错率为7.9%,调解率达到22.3%。坚持按年度工作安排发布行政复议审查情况报告,梳理并分析行政复议工作中发现的典型问题,提出指导意见与工作建议。组织全区范围的大型业务培训会两次,邀请海淀法院法官讲解本区行政案件情况,组织专项工作培训会5次,针对全区各部门信息公开、拆除违法建设、业委会选举等工作进行了规范和指导。充分发挥行政复议委员会作用,吸收专家委员参加案件审理,增强行政复议公信力。同时,专家委员还积极参与区委区政府有关工作处理,进行研究论证。集中复议权工作稳步推进,各部门复议工作程序日趋严谨,工作人员办案水平稳步提高。

  2.加强行政调解工作。全年全区共受理行政调解案件19223件,调解成功15246件。及时按月统计全区行政调解案件基本情况。定期到基层调解组织进行调研,开拓行政调解工作新局面,全区行政调解工作稳步推进。

  3.加强人民调解工作。加快“海淀区公共法律服务中心”建设。加强重点敏感时期矛盾纠纷排查化解工作,各类人民调解组织调解案件2.3万余件。推进诉前调解工作,扶持海淀区行业性、专业性调解组织发展。截至2017年底,全区行业性、专业性调解组织已达81家。规范基层法律服务工作,总结人民陪审员试点成果,持续推进多元调解工作。

  4.依法开展信访工作。共受理市信访办交办47件,其中39件已办结,没有出现超期未办结情况。办理交办的群众来信28件,全部按时办结并反馈交办机关。网上信访共受理市信访办交办152件,其中已办结128件,按期办结率100%,未到期24件,没有超期未办结案件。共接收复查申请161件,其中已办结144件,办理中17件。区信访办出具答复意见63件,要求办理机关重新答复57件,其中要求出具行政答复意见12件,告知信访人通过法定途径解决8件。严格落实接访下访和值班值守任务。严格落实年初制定的《海淀区领导干部大接访活动计划》,2017年有33位区领导到区信访办接访和值班值守,共接待信访群众18批次,化解信访矛盾18件。心理咨询师和律师团队在大厅共同参与接访和处理信访案件90余次,进一步提升全区信访化解率。

  5.大力开展法治宣传教育。加强重点对象法治宣传教育,开展法治宣传教育9300场次,发放宣传材料350余万份,受众340万人次。区司法局、区委组织部、区委宣传部、区人力社保局联合下发《关于完善海淀区国家工作人员学法用法制度的实施意见》,充分发挥“三团一报一平台”普法品牌作用。开展“法治海淀•精彩故事”以案释法宣讲活动309场,惠及群众6.3万人(次)。海淀“律之韵”法治艺术团继续发挥法治文化品牌的引领作用,扶持八里庄街道、北下关街道、马连洼街道、西北旺镇、苏家坨镇等各街镇成立本地区法治文艺队伍,创作精品法治文艺节目,开展“法润海淀•律动舞台”法治文艺巡演活动。“海之源”普法志愿团深入社区(村)开展主题宣传活动、法治讲座、法律咨询、法治文艺表演等。

  2017年,我区依法行政工作取得了一定的成效,但距离上级和人民群众的要求,还有一定的差距和不足,主要表现为:一是重大行政决策制度有待进一步完善,部分领导干部对“重大行政决策”概念较为模糊,“重实体、轻程序”的观念还未完全转变,决策程序的“事前、事中、事后”监督和落实机制存在缺失。二是规范性文件备案制度未能得到严格执行。例如,部分单位未按照会前7个工作日期限要求提请法制审核,导致政府法制部门提出的法律建议可能不全面,存在风险。三是未充分发挥法律顾问作用,部分单位使用法律顾问还处于“事后灭火”状态,未形成“事前防火”观念。四是行政执法水平有待提升。例如,从北京市行政执法信息服务平台分析,各单位执法情况虽有很大进步,但与市政府相关要求及其他区情况相比还有提升空间;从案卷评查结果来看,部分执法单位执法检查量及行政处罚案件上升了,但案卷中还存在一些程序或实体问题。

  二、2018年依法行政工作安排

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放、中关村创新发展40周年,是我区建成法治政府、实施“十三五”时期法治政府建设规划承上启下的关键一年。下一步,我区将按照市委市政府及区委区政府总体部署,结合工作实际,深入推进依法行政,加快建设法治政府,为全区经济社会发展提供坚强的法治保障。

  (一)深入落实《海淀区“十三五”时期法治政府建设规划》

  认真落实《海淀区“十三五”时期法治政府建设任务一览表》各项工作要求,抓好各项任务落实,开展中期评估。积极开展法治政府建设示范项目、重大行政决策案例评审活动,发挥典型引领和示范作用。进一步完善依法行政考评体系,科学设置考评指标,强化考核结果运用。组织开展多层次学法培训活动,进一步提升各级行政机关工作人员的法治思维和依法办事能力。

  (二)持续深化“放管服”改革

  持续做好北京市下放行政审批事项的落实,做好区政府部门权力清单的动态管理,推进区级政府部门权力“瘦身”。继续清理规范行政审批中介服务、清理基层证明。做好区、街镇、社区公共服务事项目录的后续利用工作。大力发展“互联网+政务服务”,推进网上办事大厅建设。提高政务服务窗口人员对推进依法行政工作重要性的认识,不断提高优质服务和依法行政能力,努力打造依法行政框架下的政务服务新模式。

  (三)不断提升决策法治化水平

  继续开展重大行政决策机制研究,在国务院、市政府出台相关法律法规后,争取尽快出台《海淀区重大行政决策程序规则》。认真落实《北京市人民政府关于加强政府法律顾问工作的意见》,充分发挥政府法律顾问作用。认真落实《北京市行政规范性文件备案规定》,进一步完善区政府合法性审查程序,加大规范性文件备案审查工作力度。

  (四)进一步强化执法监督

  督促各部门认真落实行政执法责任制,规范执法流程和标准,推进行政执法规范化工作开展。推进行政执法信息化建设。督促各部门严格执法资格管理,依法积极履责,加大执法力度,及时查处违法行为,畅通两法衔接机制,保障区域良好的法治环境。

  (五)进一步强化行政权力监督

  自觉接受人大、政协监督。加强监督检查和跟踪问效,推动政府工作。切实解决好代表、委员和群众关心的热点难点问题。加强综合分析,加大资金投入,创新方式方法,采取切实有效措施,推动任务落实。加强层级监督与专门监督。依法加强对各部门行政纪律执行情况的审查,对单位履职情况进行再监督再检查,严肃查处违法违规行为。紧紧围绕全区中心工作,加大审计资源统筹整合,运用好外部协同机制,积极推进审计监督全覆盖。

  (六)有效化解矛盾纠纷

  进一步推进政务公开工作,继续扩大政务开放范围。继续稳慎推进依申请公开工作。充分发挥行政复议委员会非常任委员作用,开展全方位多种形式的培训研讨工作,不断提高我区行政复议办案人员的业务能力和办案水平。依法积极做好应诉及参加复议工作。落实行政机关负责人出庭制度。积极探索建立“应诉案件联办”机制。深入推进人民调解和行政调解工作。继续推进信访法治化建设。在全区培育法治思维方式,推动形成依法维权、理性信访的行为习惯。

 

  政策解读:图解《海淀区人民政府依法行政工作报告》

  

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