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北京市海淀区人民政府办公室印发本区2017年食品药品安全工作计划的通知

2017年07月03日 打印本页
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各有关单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区2017年食品药品安全工作计划》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  北京市海淀区人民政府办公室

  2017年5月24日

  海淀区2017年食品药品安全工作计划

  2016年是“十三五”规划开局之年,也是食品药品监管工作适应新常态、新要求的关键之年。在北京市食药安委和海淀区委区政府的正确领导下,海淀区食品药品安全工作坚持“四个最严”标准,全区食品药品安全形势平稳有序。

  一、2016年工作开展情况

  (一)区委区政府高度重视,全区食品药品工作再上新台阶

  海淀区委区政府高度重视并大力支持食品药品安全工作,明确将食品药品监管工作经费纳入属地财政预算,共拨付4469余万元用于食品药品安全监管相关工作;将相关工作开展情况纳入区重点督查事项,同时严格落实属地责任并加大考核力度。2016年全区食品药品安全工作取得了丰硕成果。

  一是以海淀区制定“十三五”规划纲要为契机,区食药安办提出搭建海淀区“食品药品综合应急指挥调度体系”和“食品药品风险防控体系”的建设思路,被纳入《海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,同时其牵头制定的《海淀区“十三五”时期食品药品安全保障发展规划(2016—2020年)》也经海淀区委常委会和区政府常务会审议通过,并以区政府名义印发实施,进一步提升了食品药品安全工作在全区的战略地位。二是世界卫生组织、欧盟驻华代表团的食品安全专家(食品药品机构改革后接待的第一批世界级食品药品专家)专门到海淀区考察食品安全监管监测等工作情况,对本区相关工作给予“定位准确、意义重大”的评价。三是海淀区承接了国家食品药品监督管理总局(以下简称国家食药监总局)的调研课题《2015年基层食品安全形势分析报告》,获得了张高丽副总理和毕井泉局长的表扬,也为下一步基层工作的有效开展奠定了理论基础。四是海淀区食药局作为国家食药监总局在全国范围内选定的8个基层监管部门之一,围绕“如何开展食用农产品监管方面的七个问题”试点性开展深入研究,相关工作成果获得了国家食药监总局、北京市食品药品监督管理局领导的高度认可,制作的教学片被定为全国学习的范本,相关工作信息也被国家食药监总局采用并下发到全国食药系统。五是由区食药安办牵头区食药局、区教委撰写的《北京市海淀区中小学食品安全抽检工作分析及建议》上报国家食药监总局后受到高度关注,得到毕井泉局长的批示。

  (二)严格监管执法,全力保障食品药品秩序平稳

  1.坚持“最严格监管”。在坚持日常严格监管的基础上,全区重点开展了无证照整治行动,以区政府办名义下发了《海淀区无证无照经营行为整治及2016年度工作方案》和《海淀区2016年度重点地区无证无照违法经营行为专项整治工作实施方案》,明确组织机制,形成了“政府主导、属地统筹、部门联动、综合治理”的工作格局。全年无证无照违法经营行为治理比率达100%,共下达《责令改正通知书》3948份,治理无证经营单位3030户次,疏解外来人口8270人,立案268件,罚没款总计390余万元。

  同时,本区积极开展相关专项工作,主要包括:区食药局采取“错峰执法”“飞行检查”和“明查暗访”等方式,对畜禽鲜蛋水产品、食用农产品、问题疫苗和特殊药品以及城乡结合部等重点地区开展了各类专项整治;区商务委进一步建立健全了粮食供应保障应急体系,推进落实粮食安全区长责任制,通过“菜篮子”工程等做好各项食品安全工作;区教委与全区中小学、幼儿园、集体用餐配送单位签订责任书,并联合区食药局对辖区241所中小学和15家集体用餐配送单位开展春、秋季食品安全专项检查和校园周边环境专项整治,确保师生饮食安全;区农委开展了畜禽产品和禁限用农药监管专项整治等行动,有效震慑了农产品生产中的违纪违规行为;工商海淀分局积极做好食品相关经营单位商标广告监管工作,以“3?15”投诉数据为基础,对投诉举报较为集中的涉及食品的问题及时开展专项整治行动;区质监局积极开展专项检查,重点掌握食品相关产品生产企业的基础信息,及时更新完善了产品质量监督业务管理平台上的企业信息;区城管执法监察局结合96310城管热线中的无照经营违法行为举报数据,展开摸底排查,明确了各区域重点违法形态种类,形成了详实准确的点位台账;各街镇进一步加强了组织领导,结合实际开展了宣传培训、专项整治和综合治理等工作,落实了属地责任,取得了相应成效。

  2.保持“最严厉处罚”态势。全区各部门始终坚持“最严厉处罚”标准,强化执法办案力度、有效震慑了违法违规行为。一是随着《中华人民共和国食品安全法》(主席令第二十一号)、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》(国家食品药品监督管理总局令第20号)和《医疗器械监督管理条例》(国务院令第650号)等法律法规的出台,我区探索办理新类型案件的积极性不断提高,案件办理覆盖范围明显拓宽。2016年,全区共立案3000件,实施行政处罚2758件,罚没金额3443.83万元。二是进一步强化投诉举报管理职能,加强投诉举报数据和信息分析。全年共受理食品药品各类投诉举报10632件(按照时限要求需在当年办结的9847件案件全部办结完成),发现案源转立案率为15.56%,有效提升了对潜在风险和有效案源的发现率;三是严厉打击违法犯罪。我区高度重视行刑衔接,充分发挥食品药品稽查和公安经侦及相关职能部门的协同作用,加大对重点领域违法行为的打击力度,全年共移送公安机关各类案件8件,受理销售不符合安全标准的食品、生产销售有毒有害食品、销售假冒注册商标的商品等涉食涉药类案件15起,立案12起,破案10起,刑拘12人,起获药品、保健品共计800余盒,假冒茅台、五粮液等酒类产品1300余瓶,非法添加克仑特罗(瘦肉精)牛、羊肉9000多公斤。特别是在畜禽鲜蛋水产品专项整治中,区食药局移送公安海淀分局涉及非法经营、瘦肉精等公众普遍关注且威胁生命健康的相关违法案件6件,抓获2名犯罪嫌疑人,并将其刑事拘留,对违法违规行为产生了强大震慑,食品药品犯罪势头得到根本遏制。

  3.以问题为导向加大检测力度。一是制定《2016年北京市海淀区食品安全统一监测计划》,初步建立起了以区食品药品安全监控中心为龙头、以29个食药所检测室为骨干、以105个社区食品药品监测站及118个企业自检室为基础、以北京市食品药品监督管理局及第三方食品检测机构为依托的“三级四体”监测体系。二是以问题为导向加大了监测检测力度,重点加强了对牛羊肉、水产品、禽类、学校食堂及校园周边、注射剂生产企业、医疗机构制剂配制单位等高风险品种、高风险领域的抽检力度,发现问题及时采取控制措施,并进行严厉处罚。编写了《海淀区食品药品安全监测数据分析和风险评估报告》。三是重点开展了食用农产品抽检调研工作,围绕“如何开展食用农产品监管方面的七个问题”,深入研究食用农产品监督抽检工作,并汇总制作了《北京市海淀区食用农产品监管实用手册》和《北京市海淀区食用农产品监测检验技术手册》。区食药局与区农委加强了食用农产品质量安全全程监管合作,指导基层有效开展食用农产品源头监管。

  全年共抽检监测各类食品药品样品22181个。其中,区级抽检67类食品样本4245个,合格4201个,合格率98.75%;抽检纳入区评价指标体系的蔬菜、猪肉、大米、小麦粉、食用油、豆制品、灭菌/巴氏乳、蛋及蛋制品等八类食品的样本1178个,合格1171个,合格率99.41%;抽检食用农产品样本2225个,合格2193个,合格率99.24%;抽验药品、保健食品、化妆品、医疗器械等样本1027个,合格率为99.51%。

  4.实施“最严肃问责”。坚持以完善的工作机制保障辖区食品药品安全的理念,进一步完善考核评价体系,制定了《2016年街镇食品药品安全工作考核方案》,加强了各街镇在食品药品安全监管工作的主体作用。印发了《北京市海淀区食品药品安全责任约谈制度(试行)》,对履职不到位的街镇进行了约谈,进一步有效落实了街镇的属地责任。

  (三)重视基础建设,坚持科技引领,进一步夯实履职根基

  一是承担着全区食品药品专业技术支撑任务的海淀区食品药品监控中心已经正式投入使用,相关硬件设备已经到位,相关审评认证也已基本完成。二是进一步加强了基层食药所规范化建设。2016年,全区29个食药所中共有17个所通过了北京市全系统的“示范所”和“达标所”验收,“示范所”和“达标所”数量在城六区位居第一;全区食药所总面积由2015年的6691平方米增至8935平方米,较区食药局成立之初翻了4番;有8个食药所申报“示范所”、3个食药所申报“达标所”。三是积极运维电子信息公示系统。拨付专项资金,用于电子信息公示系统软硬件的运维升级。2016年,累计滚动播放各类宣传片及科普教育片3403小时。四是制定海淀食品药品信息化建设三年计划,基本完成了海淀区食品市场溯源监管系统前期开发工作,同时成功接入区政府1000兆宽带,基本实现了与相关部门信息共享,做到重要视频图像信息不失控和对重点区域的市场秩序的实时监控。五是利用电子手段提高监管实效,进一步完善了互联网监控中心实验室建设,在食品药品稽查大队设置了互联网电子取证实验室,配备了电子取证设备,有效打击了食品药品领域的互联网违法行为。

  (四)强化服务意识,进一步优化辖区产业发展环境,食品药品安全社会共治成效明显

  一是圆满完成了各类重大活动保障工作。圆满完成了习近平总书记教师节慰问、全国“两会”、全国科技创新大会、京交会、亚信外长会议等24项大型活动的保障工作。全国人大秘书处总务组、中央保健委员会办公室、国家卫计委等单位专门发来感谢信,对我区保障工作给予高度肯定。二是立足海淀服务区域发展。海淀区正在加快建设全国科技创新中心核心区,秉持“对辖区高新企业提供便捷高效服务、加强政策培训引导”的原则,力求扶持辖区优势企业更快更好发展。2016年8月,习近平总书记、李克强总理作出重要批示的中国航空发动机集团公司成立并落户海淀区。为促进该公司后勤管理尽快进入正轨,我区对该公司从政策指导、材料准备、现场核查等多方面给予帮助,在企业高度配合下加快了整个办理流程,专业、热情、高效的服务获得企业的高度赞誉和好评。三是成立了海淀区食品药品安全专家委员会。专家委员会由10位具有较高理论水平和专业素质、关注并积极支持我区食品药品安全工作的专家组成,为我区食品药品安全监管工作提供科技智力支持。四是大力引导社会公众参与。高质量办理好人大代表建议、政协委员提案,共促食品药品安全监管事业发展。召开了2015年度食品药品安全信息员总结大会,进一步调动了信息员在隐患排查、废药回收等方面工作的积极性。加大对《北京市食品药品违法行为举报奖励办法(2016年修订)》的宣传力度。2016年,全区共受理举报奖励案件29件,发放举报奖励奖金8000元。五是积极主动开展社会宣传。继续深化与新闻媒体的合作,全年共组织新闻发布会、通气会32次,被《中国医药报》、北京电视台、《北京日报》、搜狐网等多家主流媒体报道共183刊次。进一步拓展“海淀食药”微信公众号的宣传广度和深度,加强正面宣传,正确引导舆论方向,树立食品药品监管队伍的良好新形象。

  二、工作中存在的困难与不足

  一是疏解非首都功能工作环境极其复杂。海淀区监管主体数量庞大,仍有大量外来人口聚集在城乡结合部,无证无照经营的小餐馆、小作坊、小食品店和“黑”诊所等依旧大量存在,对食品药品安全带来了比较突出的隐患,发生严重不良事件和重大质量安全事故的风险依然存在。二是对互联网等新兴业态的监管能力亟需提高。海淀区高科技企业和网络平台密集,一些违法分子利用互联网从事违法经营,而目前食品药品监管部门的信息化建设相对滞后,技术条件和手段缺乏,给我们的监管带来了严峻的挑战。三是亟需完善《海淀区“十三五”时期食品药品安全保障发展规划(2016—2020年)》的实施推动方案及督导考核办法等,确保其中涉及的11项重点任务和2项重点建设项目等各项任务顺利实施和有效落地。

  三、2017年工作计划

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是食品药品安全监管工作稳中求进、集中发力、全面优化、高度协同之年。海淀区将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,在党中央“四个全面”战略布局指引下,以营造辖区食品药品安全浓厚氛围、有效提升辖区居民对食品药品安全工作满意度为根本目标,坚持“四个最严”标准,以实施《海淀区“十三五”时期食品药品安全保障发展规划(2016—2020年)》为主线,以创建北京市食品安全示范区为引领,以提升无证整治成效为关键,以创新理念和手段为支撑,不断提高综合监管能力和专业技术水平,让辖区群众更放心、更满意。

  (一)完善组织领导机制,健全统一权威的监管体系

  一是充分发挥区、街镇两级食药安委职能作用,加强对食品药品安全工作的统一领导和组织协调,进一步健全责任约谈、信息共享、全程联动等工作机制,落实食品药品安全属地责任和“党政同责、一岗双责”。二是加大投入保障力度,完善区、街镇两级食品药品安全经费投入稳定增长机制,为食品药品监管工作提供有力保障。三是强化属地责任,各街镇要落实食品药品安全有责任、有岗位、有人员、有手段,加大食品药品安全风险隐患排查力度。加强街镇食药所检验检测、信息化等方面的基础设施建设,充实基层执法力量,加强执法装备配备,提升基层发现、控制风险和依法履职的能力。组织辖区各部门落实好食品药品安全监管及突发事件应对工作,确保辖区食品药品安全状况良好。四是完善食品药品安全的督查考核机制,将食品药品安全作为对各相关职能部门、各街镇绩效考核的重要指标,进一步强化落实监管职责和属地责任。

  (二)举全区之力积极创建北京市食品安全示范区

  按照市政府安排,我区将于2017年创建、申报北京市食品安全示范区,并作为示范样板带动全市创建。各街镇、各部门要按照区政府办《关于印发〈海淀区创建食品安全示范区工作方案〉的通知》(海政办发〔2016〕81号)要求,把创建工作作为推动监管工作的利器和载体,按照《北京市海淀区创建食品安全示范区工作任务分解意见》要求,全面落实各项创建工作任务。一是加强组织领导。建立由领导小组各成员单位共同参与的协调机制,强化组织领导,明确责任分工,加强协调配合,形成工作合力,及时协调解决创建工作中遇到的困难和问题。各街镇、各部门也要建立北京市食品安全示范区创建工作协调机制,制定并细化创建工作的具体措施,切实把创建工作落到实处。二是强化工作保障。各街镇、各部门要将创建工作纳入本辖区、本部门的工作重点,给予人力、物力、财力支持保障。在创建工作中,要做到依法依纪、公开透明、节俭高效,杜绝铺张浪费,自觉接受社会监督,切实防止借创建之名搞形象工程。三是扎实有序推进。各街镇、各部门要做到创建工作规范化、痕迹化和可追溯化,定期报送创建工作开展情况。各部门要参照创建标准,加强与市级主管部门的沟通联系,及时掌握上级部门工作要求,争取上级部门的支持。四是深入宣传总结。要广泛宣传创建工作的目的意义、政策措施、具体标准等内容,增进社会了解,凝聚社会共识,形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。要及时总结经验,树立先进典型,发挥示范带动作用,加快推进创建工作。

  (三)疏解非首都功能,有效推进无证整治工作成效

  1.积极推进“阳光餐饮”明厨亮灶工程。以全面实施“阳光餐饮”工程为抓手,促进餐饮业向远端疏解、向高端聚集,提升餐饮质量安全水平。此项工作已列为市、区两级2017年度重点工作和为民办实事折子工程。一是强化企业主体责任,全面推进公示制度,让后厨加工制作过程“亮”起来,让食品安全许可、企业资质和经营状况“展”起来,让从业人员、食品原料及其来源等信息“明”起来;二是完善社会监督机制,将公众点评、媒体曝光、行业组织消费提示等有机结合,对企业实施“阳光餐饮”情况进行社会监督;依托第三方社会机构,定期对餐饮服务单位开展综合考评排名,促进各项制度措施的落实;三是进一步强化属地责任,发挥行业组织作用,推进“阳光餐饮”一条街建设,逐步打造集特色风味、优质服务、饮食文化为一体的北京“阳光餐饮”服务品牌。

  2.进一步提升无证整治工作成效。在2016年整治成果基础上,本着“遏制增量、减少存量”的原则,结合辖区实际,进一步推进无证整治工作有效开展:一是相关部门协同配合,充分发挥联合执法优势,坚持对无证单位实施高压查处态势;二是持续压减辖区内无证单位存量,坚决遏制新的无证经营行为滋生蔓延,逐步实现对无证单位“取缔一批、转型一批、替代一批、疏解一批”的目标;三是进一步完善无证整治台账,提高信息报送的准确性和及时性。销账户数、疏解人数、拆除违章面积、查扣物品等数据要详实,文书、影像等资料要留存好;四是积极做好有形市场的调整提升工作,重点检查进货渠道、索证索票、肉类产品检验检疫票据,加强对高风险产品的快速检测,在疏解非首都功能期间严防安全隐患。

  (四)实施最严监管,牢牢守住食品药品安全底线

  1.严把准入门槛,强化源头监管力度

  (1)完善农产品质量安全监管体系。细化生产主体普查工作,切实摸清监管对象底数;持续推进“三品认证”工作,提高认证覆盖率;开展农产品质量安全示范乡镇创建活动,指导西北旺、苏家坨、上庄3镇深化创建工作;深化农产品质量安全专项整治,指导开展标准化生产;健全完善农产品质量安全监管体系、检验检测体系和应急处突机制,做好综合质检站人员培训及资质认证准备工作;加强综合协调联动,确保全年不出现重大农产品质量安全事故。

  (2)坚持食品药品市场各级各类准入条件。依法许可、规范审批、从严准入。一是对食品生产和经营企业实施分级分类管理,促使生产企业建立起全链条的管理体系;二是深入推进实施药品、医疗器械生产企业GMP、经营企业GSP、临床试验机构GCP等工作,进一步提升企业质量管理水平。

  2.强化生产经营者主体责任,实施最严格监管

  结合辖区实际,有针对性地紧抓关键环节、重要品种,做到重点突出、有的放矢。一是持续加大对学校食堂及周边、集体用餐单位、大型连锁餐饮服务企业的监管力度,进一步巩固量化分级工作成果,将量化分级管理作为加强事中事后监管的有效手段;二是深入贯彻网络食品经营管理办法,不断加大对第三方网络经营平台及入驻企业的监管频次及监测力度,进一步提高食品药品互联网监测能力,同时要加强对自动售货机售货等新兴食品经营模式的监管力度;三是严格落实连锁商场超市等年度自查报告制度,重点检查其对临期食品设置专区、过期食品集中销毁等制度的执行情况;四是继续推行药店分级分类、药品经营规范化管理工作和高风险医疗器械生产经营质量提升工程,重点关注对高风险医疗机构的监管,全面规范药品、医疗器械生产经营行为。

  3.针对突出问题,开展重点领域整治

  一是持续开展重要节令期间专项整治、校园及周边食品安全专项整治、夏季食品专项整治、农村市场食品安全专项整治等;深入推进畜禽、水产品等高风险类别产品的专项整治,集中治理农兽药残留超标的突出问题。二是有针对性地组织开展网络经营食品尤其是餐饮经营专项整治,进一步加强早餐经营专项治理。三是重点整治以下几类违法行为:食品、药品、医疗器械和化妆品生产销售中掺假、冒牌等违法行为;通过产品说明书、标签标识、广告等方式进行虚假宣传、夸大功效等欺诈行为;篡改保质期、过期食品和药品翻新再售等欺诈行为;采用非常规手段掺假造假、规避检查检验的各类“潜规则”等行为。

  4.各相关职能部门要积极落实监管职责

  区园林绿化局进一步规范我区蜂产品的生产,保证蜂产品的质量和食用安全。区质监局继续做好食品相关产品质量安全工作,掌握辖区内食品相关产品企业基本情况;核查食品相关产品企业获证情况;加大执法监督检查力度,对辖区内获证的食品相关产品生产企业进行日常执法检查。区卫计委根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作;加大对餐具、饮具集中消毒服务单位的监管力度;做好辖区食品安全企业标准的备案工作。区商务委进一步推进食品药品集约化、规模化发展,大力发展连锁化、品牌化蔬菜零售网点;通过多种渠道、多种方式加大对盐业体制改革的宣传,提高群众食盐安全意识;严格落实粮食安全区长责任制,科学布局,扎实落实粮食应急供应保障,定期开展粮食统计监测,严格做好粮食执法检查。区城管执法监察局切实有效治理食品摊贩等违法行为,从严查处学校、医院门前无照游商、占道经营等违法行为;完成小街小巷无照经营、占道经营问题突出的重点点位挂销账任务。按照区城管执法监察局《2017年餐厨垃圾专项执法工作方案》要求,加强对餐厨垃圾排放环节、运输环节的管控,逐步建立和完善餐厨垃圾处理全程监管模式,规范餐厨垃圾分类收集、运输处置,建立健全长效工作机制,推动形成餐厨垃圾综合治理机制。工商海淀分局继续发挥海淀区无证无照综合治理办公室的职能作用,组织相关成员单位共同做好无证无照经营综合整治工作;对辖区内食品药品生产、流通、销售领域内经营主体的登记事项进行监管; 加强对食品药品生产经营主体商标、广告、不正当竞争、侵犯消费者权益等方面的违法经营行为的监管力度;加大对农副产品市场的监督检查力度,以高知名度商标、涉外商标、地理标志和农产品商标为重点对象,严厉打击销售农副产品过程中存在的商标侵权及虚假宣传等侵犯消费者权益的违法行为,规范市场经营秩序。区教委继续加强全区中小学、幼儿园食品安全和学生餐(外送)工作的管理、服务与指导,落实校园食品安全的主体责任;继续推进对学校、幼儿园食品安全重点区域、薄弱环节以及特殊时期的检查整治,建立健全食品安全长效管理机制;提高专业素质,增强全区中小学校防范食品安全事故的能力。区住房城乡建设委加强对施工企业食品安全工作的管理,制定和落实教育培训计划,加大对建设施工现场食堂食品安全的检查力度,开展网格化的食品安全督查检查,建立健全食品安全组织机构和食物中毒事故应急预案。区市政市容委组织开展海淀区餐厨废弃油脂规范收运工作,完成大工村餐厨厨余垃圾处理厂建设并投入试运行。区疾控中心做好突发食品安全事故的医疗卫生救治和食品安全事故的现场流行病学调查工作。其他各有关部门按照各自职责做好食品药品安全各项工作。

  (五)做好重大活动期间食品药品安全保障工作

  针对2017年在京举办的党的十九大等重大会议活动,制定详细的食品药品安全保障方案,加强对食品生产供应单位、餐饮服务单位、物流配送中心的检查,严密防控重大突发事件。加强社会面风险防控,针对重点地区、重点环节、重点单位加强风险隐患排查,加大监督检查和监测抽检力度,加强舆情监测和突发事件应对处置,确保食品药品安全万无一失。

  (六)重视协同发展,进一步助力核心区食品药品产业发展

  1.积极促进辖区食品药品产业创新发展。根据“创新发展,着力加快全国科技创新中心核心区建设”的工作目标,区食药局进一步立足自身职能,发挥审批准入、风险监测等业务和技术优势,充分借助行业协会作用,积极推动中关村生物医药、医疗器械等产业持续发展,通过对高新企业提供便捷高效的服务、加强政策培训和引导、组织风险形势分析会等形式,为企业提供检验测试、应用推广等服务,提升企业风险防范意识,有效带动产业发展。

  2.组织开展分层级的专业培训。对全区各部门和各街镇的执法监督管理人员进行食品安全相关法律、法规和有关工作要求等方面的培训,提高食品安全执法管理工作水平,落实部门和街镇的工作职责;进一步加强对食品药品生产经营者的培训,明确培训人员、内容和时间,分批分类实施,试点引入社会培训机构组织开展此项工作。

  3.进一步发挥区食品药品安全专家委员会、行业协会等社会组织作用。加强与各级人大代表、政协委员的沟通联系,认真办理建议提案,倾听意见建议。充分发挥食品药品安全专家委员在风险评估以及技术咨询等方面的作用,为我区食品药品安全监管工作提供智力支持,切实有效提升我区食品药品安全风险防控水平。

  4.加强新闻宣传协作和舆情监测。一是坚持倡导“加大宣传力度、拓宽宣传渠道、延伸宣传触角”理念,继续以开放、透明、坦诚的姿态回应社会关切;二是以创建北京市食品安全示范区为契机,广泛利用政府宣传媒介、社会媒体、网络媒体等形式,切实提升辖区居民对食品药品安全的知晓率和满意度;三是加强与媒体沟通,组织主题宣传活动,向社会和百姓传递正能量、增强公信力;四是进一步拓展“海淀食药”微信公众号的宣传广度和深度,通过公众号进一步加大信息查询、问题曝光、咨询投诉等公共服务推送,进一步完善“明厨亮灶”和量化分级评定结果查询功能,将微信公众号建设成为方便居民快捷获取信息的优质平台;五是坚持组织开展食品药品安全“进社区、进校园、进企业”等活动,将食品药品安全理念真正传递给辖区百姓。六是完善投诉举报和奖励制度,加大政府信息主动公开力度。

  5.有效发挥食品药品安全信息员作用。规范对各街镇、社区(村)食品药品安全信息员的管理,充分调动信息员在隐患排查、事故报告、宣传教育、废药回收方面的工作积极性,进一步有效落实属地责任,提升防控食品药品安全风险的工作能力。

  (七)完善两个体系建设,提升监管能力

  1.完善防控体系,提升食品药品风险防控能力。进一步树立通过专业检测监测、数据汇总分析、风险研判预警等方式,发现潜在的风险隐患并采取有效措施予以控制的风险防控理念和意识。

  (1)健全体系基础设施建设。以监控中心为专业技术支撑,逐步搭建起由区食品药品安全监控中心、各街镇食药所检测室、企业自检室和社区监测点组成的覆盖全区的检测监测网络。此检测监测网络是风险防控体系的基础,其中基础设施建设将为体系的成功搭建打下扎实基础:一是以把监控中心建设成为人员专业化和手段现代化的窗口为目标,在继续完善“一流水准”硬件建设基础上,进一步完善区食品药品安全监控中心各项管理机制,建立应急事件处置与检测评估衔接机制,同时重视对检测人员的培训,重点加强应急检测能力建设,全面提升应急处置能力;二是各街镇食药所要按照规范化建设功能设置要求,进一步做好快检实验室建设工作,力争全部实现规范化快检室目标;三是确保现有155家社区监测站点的正常运行,进一步提高为社会和百姓提供服务的效率,将其打造成为我们面向社会和百姓的优质窗口,同时也要按照全市2017年统一部署推动新的监测点建设工作。

  (2)统筹规划检测监测工作。坚持“问题导向、突出重点、科学严谨”的原则,以专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品、乳制品、蔬菜、肉及肉制品、水产品、散装食品以及注射剂、疫苗、基本药物、特殊药品等为重点品种,以农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物等安全性指标为抽检监测重点,制定实施全区统一的食品药品安全监测计划,科学设置监测范围、指标和样本量,提高监测靶向性,有计划、有统筹地在监管职责涉及领域内开展监督抽检、风险监测、快速检测等各类检测监测任务。要重点开展以问题为导向的专项监督抽检,尤其是加大对与百姓生活密切相关、高风险领域、高风险种类的食品药品的监测频次和覆盖率,并为相关领域专项整治工作提供数据支撑。

  (3)加强数据汇总分析研判。真正建立起检测监测数据的汇总、分析和研判机制:一是明确工作流程和部门分工,在开展年度检测监测工作的同时,重视收集汇总相关数据,并按照部门职责开展数据分析,着眼于发现风险点并形成有针对性的分析报告。二是提高数据分析结果导向性,加大其在日常监管、行政执法工作中的利用率,有效识别风险隐患大、问题产生几率高的产品和企业,以便一线执法部门有针对性地对这类产品和企业加大监督检查频次和力度,同时也为领导决策、日常监管和专项整治提供数据支持。

  2.坚持科技引领,提升综合应急调度指挥能力。进一步加强信息化建设。一是继续完善区食药局应急调度指挥中心视频会议系统建设,拓宽网络带宽,确保区政府、区食品药品监管部门、属地街镇之间的链路互通并运行畅通;二是继续完善执法装备配备工作,逐步实现单兵移动执法终端、执法记录仪等执法装备配备全覆盖目标;三是继续完善现有已开发的食品药品安全追溯系统、政务工作平台,进一步开发建设食品药品安全决策支撑平台、数据服务平台、数据资源管理平台等;四是将餐饮单位“明厨亮灶”工作与信息化建设相结合,探索采用“互联网+”模式,通过开发手机APP等途径,为消费者提供餐饮单位“明厨亮灶”现场视频以及量化分级相关信息;五是在建立完善档案管理机制的基础上,重点利用信息化手段加强对档案工作的管理力度。

  (八)加强行刑衔接,进一步提升执法办案震慑效力

  坚持“最严厉的处罚”标准,综合运用法律法规,进一步加大对食品药品安全违法行为的查处力度,完善行刑衔接机制,有效震慑违法违规行为。拓宽案件类型,严格办案程序,完善考核问责机制。充分发挥食品药品稽查和公安经侦及相关职能部门的协同作用,特别是加大对食用农产品经营违法行为的打击力度,建立健全案情会商研判、技术鉴定、信息共享、联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等制度,加强办案过程和办案结果衔接。

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