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北京市海淀区人民政府办公室印发本区2017年无证无照经营行为整治工作方案的通知

2017年06月08日 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区2017年无证无照经营行为整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

  北京市海淀区人民政府办公室

  2017年5月12日

  海淀区2017年无证无照经营行为整治工作方案

  为深入贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》精神和市委市政府部署要求,疏解非首都功能,调控人口规模,破解“城市病”难题,结合海淀区2017年度“疏解整治促提升”专项行动与人口调控工作,充分发挥综合治理机制优势,加强协调配合、夯实综合整治机制、有效消除风险隐患,构建良好的市场环境和经营秩序,维护区域公共安全、生产安全和消费安全,推动区域经济社会持续健康发展,特制定本方案。

  一、工作背景和目标

  无证无照经营成因复杂,是严重扰乱市场经营秩序的违法行为,也是城市管理的痼疾顽症。随着城市化进程的加快,各类违法建设、“开墙破洞”造成无证无照经营行为滋生聚集,严重影响区域环境秩序,成为损害人民群众利益、影响公共安全、危及社会和谐稳定与经济持续健康发展的突出隐患和社会问题。本区对无证无照经营行为的整治,紧紧围绕《京津冀协同发展规划纲要》精神,坚持首都城市战略定位,加快疏解非首都功能,优化提升首都核心功能,有效治理“大城市病”。在整治过程中,要坚持标本兼治、突出重点的原则,以“街镇主导、部门协同”为依托,以风险防控为导向,采取“分类管控、分步清理”的措施,以“消除违法经营状态并最终取缔”为核心对全区存续的无证无照经营行为开展治理,切实做到“严控增量、压减存量”。2017年我区无证无照违法经营行为整治工作目标为:销账率达到50%以上,疏解相关人口约5000人,彻底消除无证无照经营商户1500户。

  各属地街镇、各相关委办局和各相关单位对能够采取措施消除违法经营状态的无证无照商户,要依托全区无证无照经营行为整治工作机制,多措并举,坚决消除违法经营状态,达到彻底取缔的目的;对暂不能消除违法经营状态、存续的无证无照商户,要按照“分类管控”的思路,以“风险防控”为抓手,将存续的无证无照经营商户分为“重点监控”和“一般监控”两类风险控制类型,采取有针对性的措施进行监管;对存在重大生产安全隐患、严重扰乱市场经济秩序的,将其列为“重点监控”对象,严防死守,避免和杜绝出现重大安全生产责任事故;对暂不存在重大生产安全隐患、对市场经济秩序影响较小的,将其列为“一般监控”对象,采取一般监管措施,保证不出现重大安全生产监管责任事故,切实做到“管得住、看得牢”。

  二、工作机制

  (一)组织领导体系

  区无证无照经营行为整治工作组(以下简称区工作组)由区委常委、常务副区长孟景伟同志任组长,工商、食药、城管部门主要负责同志任副组长。区工作组下设办公室,办公室设在工商海淀分局。工作组成员单位包括各镇政府、街道办事处、相关委办局和各有关单位。2017年度,本区将无证无照经营行为整治与落实全面从严治党主体责任相结合,各成员单位以党建工作为统领,通过党建共建实现党建工作和治理工作“同部署、同落实、同督导、同考核”,促进无证无照整治工作落地生根,确保全区无证无照经营行为整治工作“领导抓、专人管、肯落实、能到位”,全区上下形成工作组领导、工商海淀分局牵头、部门协同、各单位主要负责同志率先示范、党员干部以身作则的工作执行机制和绩效督导考核体系。

  各属地街镇要参照区级工作机构成立专项工作小组,并参照区级党建工作和治理工作相结合的原则,以“同部署、同落实、同督导、同考核”的方式统筹协调工作小组各成员单位开展辖区无证无照经营行为整治工作。各属地街镇、各相关委办局和各有关单位要制定可行的2017年度工作方案(内容涵盖彻底消除无证无照违法经营商户的具体户数、涉及的点位和时间进度表)。各成员单位整治方案在4月10日之前报区工作组办公室备案。各成员单位在4月10日、9月25日之前分别向区工作组办公室报送季度总结;在6月25日、11月25日之前分别向区工作组办公室报送半年、全年工作总结。

  (二)联席会议制度和联合执法机制

  各成员单位应以“政府统筹的联席会议制度”和“街镇联合执法机制”为依托,确保无证无照经营行为整治工作顺利实施。

  政府统筹的联席会议制度,包括全区无证无照经营行为整治工作组联席会及各街镇工作小组联席会两个层级。区级工作组联席会议由工商海淀分局牵头召集;街镇级工作组联席会议由街镇或者指定职能部门牵头召集。两级联席会议定期或适时召开,及时通报工作情况,制定长期和短期工作方案,协调解决重大疑难问题,疏堵结合、综合治理,不断挤压无证无照经营行为的生存空间,压减无证无照的存量。

  “街镇联合执法机制”由属地街镇主导、各成员单位共同参与,通过“1(街镇统筹)+N(各部门网格力量)”联合执法机制,建立街镇级联合执法队伍。街镇统筹调度联合执法队伍,辅以各类协管人员,实施专项整治工作。专项整治工作可由街镇规划、发起。各成员单位也可根据本部门无证无照经营行为整治情况和需求向街镇报告、提请发起阶段性专项整治工作。各街镇和相关部门要结合辖区无证无照违法经营难点、痛点问题,聚焦支撑“减人”重点区域和重点项目,将无证无照经营行为整治与本区2017年度“疏解整治促提升”专项行动与人口调控工作相结合,根据年度拆违、封堵复原“开墙破洞”的整体安排和进度同时跟进无证无照综合整治步伐,强化源头治理,不断挤压无证无照违法经营的生存土壤。

  三、工作安排

  各成员单位应以“一个核心、两个联动、分类推进”为工作轴心,全面推动无证无照经营行为综合治理工作。

  (一)以“消除无证无照违法经营状态”为核心,通过“执法联动、环节联动”形成全环节治理模式

  各成员单位要以“消除无证无照违法经营状态”为终级目标开展整治工作,采取“执法联动、环节联动”环环相扣的综治组合拳,按照“一查二限三铲”的治理链条进行查处和整治,确保消除无证无照违法经营状态。

  “一查”,即由相关职能部门依照相关法律法规采取各类行政执法措施对无证无照经营行为形成震慑。行政执法措施包括但不限于“行政处罚”“责令停止经营活动”“查封违法从事生产经营活动的场所”“查封暂扣违法经营的工具及商品、产品”等。“二限”,是指在接到政府相关职能部门对非法违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知后,供水、供电、电信等公共服务行业部门和单位积极配合,对经营者生产要素供给予以限制。“三铲”,是指街镇和各有关部门对无证无照经营场所进行分类处置,使原来为无照经营提供经营条件的场所处于“占地征用、留白存绿”状态。属于“地下空间”的,要采取对产权人行政约谈、限期整改、封存或征用地下空间等方式避免地下空间成为无证无照经营的生存土壤;属于私搭乱建等违法建设的,由街镇纳入拆除整改范围;属于“开墙破洞”的,纳入到全区“开墙破洞”整治的大盘子中,及时封闭、拆除或恢复原状。通过“一查二限三铲”最终形成“执法联动、环节联动”的全环节治理模式,不仅严查打击无证无照经营行为,更要逐步铲除无证无照经营的生存土壤,让治理工作产生实效,让人民群众看到成效,最终达到压减本区无证无照经营存量,实现疏解非首都功能、治理“大城市病”、调控人口规模的根本目标。

  (二)结合“大城市病”焦点问题开展分类治理,有序推进无证无照经营行为整治工作

  无证无照违法经营线索挂账、流转、处置情况是2017年北京市无证无照经营行为和“开墙打洞”专项整治行动考核的核心内容。各街镇要围绕“问题能发现、势态能控制、状态能消除”的工作思路,指定部门及专人每天登陆“专项整治系统平台”(网址:http://172.24.30.137)接收并向相关职能部门批转、分派线索,统筹协调和督促相关部门及时处置问题线索。与此同时,街镇还要充分发挥城市管理、社会治安和社会服务“三网”功能,组织辖区职能部门、基层社区管理和综治防控等力量,发动社区居委会(村委会)、业主委员会等居民自治组织,结合流动人口、出租房屋、地下空间、重点地区(含小散乱污地区)、违法建设、环境秩序整治等工作,对本辖区尤其是重点地区无证无照经营行为进行全面排查,摸清无证无照经营主体点位情况以及许可审批、房屋性质、行业类别、房主信息等情况,将无证无照经营情况在“专项整治系统平台”进行挂账。在“点位清、风险明”的基础上,通过“专项整治系统平台”实现辖区无证无照经营行为挂账、处置、销账全部工作流程。各部门要紧密协作、多管齐下、各尽其责,以严查重罚的高压态势,坚决打击各类无证无照违法经营行为。

  1.与城乡结合部重点地区综合整治相结合

  城乡结合部重点地区综合整治,是疏解非首都功能以及严控人口规模等工作任务落实的重要工作事项,也是治理“大城市病”、破解首都城市发展难题的突破口。我区目前城乡结合部重点地区包括市级挂账重点地区(16个),具体为肖家河社区、西玉河村、树村、大地市场生活区、祁村、辛庄村、高里掌、小营村、东马坊村、西小营村、永定河引水渠沿岸(四季青段)、魏南社区、笑祖塔院地区、圆明园东里社区、朱房村、韩家川村;区级挂账重点地区(16个),具体为明光村社区、半壁店第二社区、福缘门社区、马北路1号院社区、宝山村、西山村、双新村、西冉村、冷泉村、永丰屯村、屯佃村、上庄村、西埠头村、功德寺地区、四顷地地区、香山第一社区。各属地街镇和有关部门在开展无证无照经营行为整治工作时要分清主次、合理分配资源,将城乡结合部重点地区无证无照经营行为作为治理核心,集中力量、优先治理,确保在2017年度取得显著治理成效。

  2.与地下空间综合整治相结合

  按照《北京市工商行政管理局关于继续开展地下空间无照经营综合整治工作的实施方案》要求开展整治工作,各街镇要牵头摸清利用地下空间开展无照经营活动行为的总体情况,组织属地相关职能部门对辖区地下空间台账进行全面排查确认;组织相关职能部门开展对地下空间无证无照经营行为的查处取缔工作,有效遏制地下空间违法经营行为,消除安全隐患。各街镇应于2017年4月10日前将辖区地下空间台账汇总表报送至区工作组办公室。

  3.与开墙破洞专项整治相结合

  按照《海淀区2016-2018年开墙破洞专项整治工作总体方案》要求开展整治工作。各街镇要牵头开展排查,全面摸清辖区内“开墙破洞”问题底数,建立台账。对利用“开墙破洞”从事无证无照经营的行为,要严厉查处,优先将其列入整治计划,通过责令限期改正、恢复原貌、拆除牌匾、封门闭户等手段,坚决予以取缔。

  4.与散煤治理和燃煤污染控制行动相结合

  按照《海淀区2013-2017年加快压减燃煤和清洁能源建设工作方案》文件要求开展工作,全面摸查辖区内燃煤生产、加工、储存、销售情况,并建立相关台账;与燃煤相关的无照经营行为,一经发现,要对其立即进行查处,通过处罚、停产停业等手段予以取缔,对提供相关场所的房屋所有者进行最高限处罚。

  四、责任分工

  各成员单位应以“消除违法经营状态”为核心,提升履职能力和责任意识,相互配合、齐抓共管,形成“清得出、守得住、压空间、防反弹”的无证无照经营治理格局。具体职责分工如下:

  工商海淀分局:一是负责领导小组办公室日常工作。制定本区无证无照经营行为整治工作方案,汇总及报告季度、年度工作总结,组织召开区级无证无照工作联席会议、工作推进会、现场会,协调各委办局、街镇参与整治行动,并对各成员单位整治成效进行督导检查;二是负责依法查处固定场所内无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;依法查处取缔已被依法吊销、撤销、注销营业执照,或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续,擅自继续从事相关经营活动的行为;依法查处法律法规规定由工商部门查处取缔的无照经营行为;参与街镇级联合执法工作,依法协助街镇开展与无证无照有关的行政执法工作。

  区食药局:负责依法对食品生产、流通、消费等须经食药部门许可方可开展的经营活动进行监督检查,对有关的无证无照经营行为依法查处,将涉嫌犯罪的移送相关部门。

  区卫计委:负责依法对须由卫生部门许可的行为进行监督检查,对有关的无证无照经营行为予以查处。

  区城管执法监察局:牵头负责查处取缔公共场所流动商贩无证无照经营行为;依职权分工查处涉及无证无照经营的违法建设;查处未取得燃气经营许可或者不按照燃气经营许可范围从事经营活动的行为;依职权分工查处非法营运行为。

  公安海淀分局:负责依法对须经公安机关许可方可开展的经营活动进行监督检查,依法查处未履行许可手续而擅自从事经营的活动,或已被依法吊销、撤销、注销许可证或许可证有效期满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事相关经营活动的行为;对触犯刑律构成犯罪的无证无照经营行为,依法追究刑事责任;建立完善出租房屋和流动人口台账,配合做好无证无照经营查处工作。

  海淀消防支队:负责督促社会单位落实消防安全主体责任,依法查处违反消防法规的行为,确保消防制度落实到位。

  区住房城乡建设委(区房管局):负责依据《商品房屋租赁管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第6号)对出租违法建筑行为进行查处,打击利用违法建筑从事无证无照经营的行为;规范普通地下室的安全使用,进行备案管理。

  规划海淀分局和区城管执法监察局:负责按照《北京市禁止违法建设若干规定》,依据各自职责对违法建设进行查处,遏制利用违法建设从事无证无照经营的行为。

  区国资委:负责对区属国有企业产权房屋用于无证无照经营的进行全面整顿,原则上一律收回,不再出租,或调整提升业态,从事惠民服务业务。

  区农委:负责督促乡镇对集体产权房屋用于无证无照经营的进行全面整顿,原则上一律收回,不再出租,或调整提升业态,从事惠民服务业务。

  区社会办:负责督促街道对集体产权房屋用于无证无照经营的进行全面整顿,原则上一律收回,不再出租,或调整提升业态,从事惠民服务业务。

  区民防局(区人防办):负责依法监督管理未经许可擅自利用人防工程从事无证无照经营的行为,协助相关部门查处利用人防工程从事非法违法生产经营和无证无照经营的行为。

  区城管指挥中心:负责牵头开展“开墙破洞”专项整治行动并进行督导检查,适时推进各项工作。负责督促区级部门对自有产权的“开墙破洞”进行整治。

  区监察委:负责对无证无照经营行为整治工作完成情况进行监察。 

  各街镇:负责牵头召开街镇级无证无照经营行为整治工作联席会;负责统筹调度街镇级联合执法队伍,做好属地无证无照经营行为整治总体规划,对辖区内各类无证无照经营行为进行全面摸排,及时在“专项整治系统平台”挂账;负责“专项整治系统平台”无证无照线索分派、职能部门处置结果的反馈督促、处置结果的跟踪核实工作;负责对整治工作中遇到的突出难点问题积极研究制定有针对性的治理措施。

  其他相关行政管理部门按照法律、法规赋予的职责,负责对本部门的行政许可事项或行业管理事项进行监督管理,依法查处未经许可擅自从事经营活动,或已被依法吊销、撤销、注销许可证或许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事相关经营活动的行为。

  供水、供电、电信等公共服务行业部门和单位,在接到政府相关职能部门对非法违法经营场所停水、停电、停止互联网接入服务等协助执行通知后,应积极予以配合。

  五、工作要求

  (一)加强领导,落实责任

  各成员单位要认真落实无证无照经营行为整治工作要求;要结合实际,制定工作方案,确保各项任务和工作措施落到实处。各街镇要进一步加强对本地区无证无照经营行为整治工作的组织领导,建立健全工作机制;要充分依托基层网格,结合流动人口、出租房屋和社会治安管理以及违法建设、环境秩序整治等工作,对无证无照经营行为进行排查,建立健全工作台账、按时上报工作计划和完成进度,及时组织协调相关部门开展联合执法,不断加大综合整治力度。

  (二)明确职责,强化联动

  相关委办局和各有关单位依据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)《北京市人民政府办公厅关于做好先照后证改革衔接工作加强事中事后监管的实施意见》(京政办发〔2015〕29号)《北京市人民政府关于治理无证无照经营行为维护市场经营秩序的意见》(京政发〔2012〕37号)《北京市海淀区人民政府关于治理无证无照经营行为维护市场经营秩序的意见》(海政发〔2013〕23号)等文件精神进一步落实监管责任。经营事项涉及许可审批的,许可审批部门或行使行政执法权的部门要依法查处违法违规经营行为。同一经营事项涉及两个或两个以上审批部门的,由其中的行业主管部门牵头实施监管,其他审批部门在各自职责范围内履行监管职责。工商部门依法对不涉及许可审批的一般经营事项进行监管,以及牵头做好全区无证无照行为整治工作。各类许可事项具体监管部门及监管职责参见《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)相关内容。

  相关委办局和各有关单位要切实加强对许可审批事项的监督管理,按照“谁许可、谁监管,谁主管、谁监管”的原则对主管行业承担起“一管到底”的监管责任。在及时组织力量严格依法查处的同时,依法强化对法律法规述及的行政强制措施的研究和运用。属于其他部门监管职责范畴的,要及时将掌握的线索或有关证据材料移转函告相关部门;需要其他部门配合的,应及时商请相关部门;对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大的,要通报属地街镇,由属地街镇开展联合整治。

  (三)坚持疏堵结合,实行分类治理

  提高便民服务的组织化程度,由各街镇在每个社区(村)确定1个登记注册的法人企业,设置便民网点,从事与社区居民(村民)生活相关的经营活动;鼓励传统服务行业部门和单位开展连锁经营,提升规范化、组织化、集约化服务水平,进一步满足群众的消费和服务需求,挤压无证无照经营行为的生存空间。同时,结合打击非法违法生产经营、城市环境治理、社会治安重点地区排查整治等专项行动,坚决查处取缔危害群众健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为;有效遏制无证无照经营行为在城乡结合部和待拆迁地区聚集蔓延,杜绝出现新的无证无照经营行为聚集区;控制和减少农村地区无证无照经营行为;将全部无证无照经营行为纳入监管视线,开展风险防控。

  (四)加强和创新社会管理,实施群防群治

  认真贯彻落实中央、市、区关于加强和创新社会管理的决策部署,将无证无照经营行为整治工作作为社会管理的一项重要内容,纳入网格化工作体系,加强行政管理、行政执法与社区(村)网格有效衔接。积极运用广播、电视、网络、标语等多种形式,开展宣传教育活动,提示无证无照违法经营的社会危害,提升经营主体的守法经营意识。充分发挥社区居委会、村委会、行业协会、群众组织和物业管理单位的作用,畅通举报和沟通渠道,调动公众参与监督管理的积极性,及时发现和防控无证无照经营行为,形成多方参与、群防群治、共同治理的工作局面,营造治理无证无照违法经营良好的社会氛围。

  (五)切实做好整治与人口疏解的有效衔接

  各成员单位要在无证无照经营行为整治工作中加强调研和经验总结,深入研究制定有效的配套工作机制,切实做好整治与人口疏解的有效衔接,积极引导无证无照违法经营消除后的人员流动。

  (六)落实监督检查,强化工作考评

  区监察委要针对各街镇工作小组整治方案制定及落实情况,各职能部门日常执法方案制定及落实、参加街镇执法平台联合整治情况等开展监督检查。区政府绩效办要将无证无照经营行为整治完成情况纳入全区年度绩效考核范围,研究分别针对职能部门、街镇的考核方案。

  (七)加强信息和报表报送,建立月报制度

  各街镇要及时上报无证无照经营行为整治工作进展情况,每月25日前上报当月报表至区工作组办公室邮箱hdgsqjk@126.com,包括《海淀区无证无照经营综合整治工作月报表》、《海淀区重点地区无证无照综合整治工作月报表》、《海淀区地下空间无证无照综合整治工作月报表》、《海淀区“开墙破洞”无证无照综合整治工作月报表》;各街镇要每月报送至少1篇工作信息,遇有重大情况要及时上报区工作组办公室。

  附件:1.海淀区地下空间台账汇总表

  2.法律法规明确规定监管部门和监管职责的“先照后证”改革相关审批项目

  3.海淀区无证无照经营综合整治工作月报表

  4.海淀区重点地区无证无照综合整治工作月报表

  5.海淀区地下空间无证无照综合整治工作月报表

  6.海淀区“开墙破洞”无证无照综合整治工作月报表

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