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北京市海淀区人民政府印发本区促进慈善事业发展实施方案的通知

2017年05月25日 打印本页
海政发〔2017〕10号

各有关单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区关于促进慈善事业发展的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

  北京市海淀区人民政府

  2017年3月14日

  海淀区关于促进慈善事业发展的实施方案

  为贯彻落实《中华人民共和国慈善法》、国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》和市政府《关于加快推进“慈善北京”建设促进慈善事业健康发展的意见》,全面促进我区慈善事业发展,结合实际,制定本方案。

  一、指导思想

  紧紧围绕“慈善北京”建设,坚持政府引导、社会实施、公众参与、专业运作,支持鼓励与强化监管并重,全面提升慈善事业发展水平。充分发挥慈善力量在构建社会救助体系中的重要作用,积极引导慈善力量有序参与社会救助。依据首都慈善事业发展的目标要求,积极探索“政府引导、慈善组织参与、整合社会资源、创新慈善管理服务的新工作模式”,全面促进我区慈善事业发展。

  二、发展目标

  “十三五”期间,进一步健全监管体制机制,形成慈善资源配置合理、慈善行为规范有序、慈善活动公开透明、慈善理念深入人心、慈善举措惠及大众的慈善事业发展新格局。引导慈善资源与社会救助资源有效衔接,精准定位困难弱势群体,把慈善救助延伸到人文、科教、环保、绿化等公共领域,涵盖社会公众,促进我区经济、社会全面发展。到2020年,全面建成海淀区慈善事业发展体系,为建设国际一流的全国科技创新中心核心区,为建设和谐、宜居、幸福海淀贡献力量。

  三、主要措施

  (一)扶持慈善组织壮大发展,积极开展慈善活动

  积极推动区域内社会组织和机构转型发展。把依法成立、以开展慈善活动为宗旨的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织,依法认定为慈善组织。为慈善组织提供开办指导、交流培训等服务,积极支持和引导各类慈善组织在相关领域依法开展各项慈善活动。建立等级评估信息登记制度,通过购买服务等方式,支持符合条件的慈善组织向社会提供服务,丰富服务形式、扩大服务规模、拓宽服务范围。鼓励企事业单位为慈善组织开展慈善活动提供场所和便利条件。

  (二)推出精品慈善救助项目,拓宽慈善救助领域

  慈善救助要精准定位困难弱势群体,涵盖社会公众。积极推动慈善力量参与社会救助,实现慈善救助与政府救助的有效衔接。引导慈善力量从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶。引导慈善组织推出优质慈善救助项目,以社会慈善需求为导向,制定《海淀区公益慈善项目扶持计划》。着力推动慈善救助项目化,使“项目救助”成为慈善救助的主要载体。引导慈善组织围绕当前困难群体的迫切需要和社会关注的焦点问题,以“安老、扶幼、助学、济困”为宗旨,精心打造一批以扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等为重点的精品慈善救助项目。完成社会组织开展慈善项目试点工作,对部分社会组织开展的具有代表性的慈善项目进行流程制定和评估。制定培育扶持计划,完善线上及线下募捐、救助、评估、监管等相关制度,为下一步拓宽救助群体和领域奠定基础,并逐步把慈善救助延伸到人文、科教、环保、绿化等公共领域,促进我区经济社会全面发展。

  (三)整合公共民生资源,实现慈善事业融合发展

  充分利用现有爱心家园、慈善超市、社区捐赠站点等公共民生资源,使其融入慈善救助体系,实现救助资源的有效运用,增强扶贫济困的针对性和实效性。做好慈善超市等公共民生设施与海淀慈善公益信息服务平台链接工作。实施线上信息交互、募集钱物和线下以慈善超市为基点的模式,形成救助环路,对区域内弱势群体进行统一救助。同时,拓展慈善超市、爱心家园慈善活动,丰富捐赠救助内容和形式,增加服务类型,如义卖义拍、评估变现、志愿者服务、慈善大集、为困难人员义务培训就业技能、为困难家庭孩子提供免费家教、义务修理、检测捐赠的旧家电等。逐步将慈善超市建设与敬(养)老院、避灾中心、救助站、商业超市等场所结合,建立健全经常性社会慈善活动服务网络,实现慈善事业多元化融合发展。

  (四)搭建信息服务平台,利用互联网提升慈善服务能力

  建设开放、透明、便利,集募捐、救助、信息公开、监管与评估等功能于一体的海淀慈善公益信息服务平台。充分发挥互联网的作用,为慈善需求和慈善资源建立沟通渠道,为慈善救助与政府救助搭建有效衔接的载体。充分运用“互联网+”思维,运用线上运行和线下运营相结合的“O2O”服务模式,在政府统一监管下,引导慈善组织推出优质项目,动员社会力量募集钱款参与救助,共同构筑完善社会救助体系。推动我区慈善事业快速发展,并进一步促进对口支援地区慈善事业协同发展。

  (五)弘扬慈善文化,树立“慈善海淀”品牌

  将宣传慈行善举作为弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观的重要内容,设立“慈善海淀”宣传品牌和宣传标识,构建“慈善海淀”宣传的联动机制和有效平台,深化与各级宣传部门、各类媒体的合作,委托专业社会组织做好重大慈善活动宣传的专业设计,增强宣传效果。通过区新闻媒体制作慈善电视节目、报纸开设慈善专栏和街道(镇)、社区(村)户外电子屏滚动播出慈善信息等多种形式,编织连接区、街道(镇)、社区(村)三级,辐射全区的慈善宣传网,积极利用网络和社会化媒体新形态,推动公益慈善理念快速传播。全面发展大众慈善活动,引导市民以“微公益”形式有序参与慈善活动。通过举办各类形式多样的慈善活动吸引大众参与慈善。将慈善义演、义卖、义展等各类募捐和救助方式灵活运用到慈善活动当中,寓教于乐,让群众接受慈善、参与慈善、奉献慈善。

  (六)建立表彰奖励制度,鼓励社会各界积极参与慈善

  设立“海淀慈善之星”慈善公益奖项,表彰在慈善公益领域作出较大贡献、具有良好社会影响力的个人、企业、慈善组织以及具有创新性、示范性的慈善项目,原则上每两年评比表彰一次;引导、鼓励驻区单位、企业、高校和驻军部队积极参与慈善活动,增强荣誉感和归属感;完善志愿者评价制度,广泛动员社会公众参加志愿服务活动。建立慈善组织监督管理制度,按时进行监督考评,将监督考评情况及时向社会公布,激励慈善组织更好地开展慈善活动。

  (七)推进慈善创新,实施新型慈善运作方式

  引导社会公众转变传统慈善观念,从大灾大难时的集中式爱心奉献向常态化、点滴化、普及化参与慈善转变,逐步使投身慈善、奉献爱心成为现代公民的自觉意识和生活方式。实施慈善组织募用分离,推进慈善组织向专业化发展,实现分工协作、优势互补、合作共赢。鼓励和支持社会公众通过“慈善消费”“快乐慈善”等新形式参与慈善募捐;鼓励企业承担社会责任,引导金融机构合法设置慈善理财产品,并将收益中的部分资金用于慈善事业。鼓励社会公众及相关机构依法设立慈善信托,以多种形式的慈善信托产品参与到慈善救助体系中来。用慈善金融资金支撑慈善活动开展,优化相关群体资产,使慈善信托等诸多慈善金融理念转化为实践,为创新慈善金融模式奠定基础。

  (八)完善政府监管机制,确保监管落到实处

  各街道(镇)、各联席会议组成单位负责全区慈善活动的监督管理。街道(镇)明确承担慈善工作的科室,落实人员岗位和工作职责,依法开展工作。逐步理顺慈善行政机构与区捐赠中心、社会团体的关系,依法依规分工协作。制定区、街道(镇)、社区(村)联系人制度,加强沟通协调、检查指导、情况反馈,形成全区慈善工作“一盘棋”。各级慈善管理部门对辖区内的慈善组织负有监管责任。要严格落实日常监督检查、重大慈善项目专项检查、慈善组织及其负责人信用记录、慈善组织抽查审计和第三方评估等管理制度。规范慈善募捐,对取得公开募捐资格的慈善组织开展的公募活动严格监管,确保慈善活动有序开展,切实维护捐赠人权益。对工作中发现群众举报的或者新闻媒体反映的违法违规问题,及时会同有关部门处理。

  (九)进一步完善慈善监督体系,依法规范慈善行为

  设立海淀区慈善组织社会监督委员会(以下简称慈监委)和海淀区慈善组织联合会(以下简称联合会)。慈监委委员由非公职人员担任,邀请区人大代表、政协委员、专家学者、律师、知名慈善人士等担任。委员履职均为自愿、义务行为,不因履职领取任何工作报酬。坚持监督和服务并重,切实发挥好第三方专业监督指导作用。联合会研究制定行业标准和行为准则,同时建立慈善组织信息交流和法律、财务支持服务平台,引入行业惩戒制度,对违法违规的慈善组织在依法处理的同时取消其联合会会员资格。设立“海淀慈善公益”微信公众平台,设置投诉举报专栏,受理举报信息。开通区民政局慈善投诉受理电话。各街道(镇)慈善管理部门接受群众来信来访,配合区民政局依法处理。

  (十)组织领导

  建立由区政府分管副区长担任召集人,区民政局、区发展改革委、海淀园管委会、区教委、区政府法制办、区金融办、公安海淀分局、区财政局、区人力社保局、区国税局、区地税局、团区委、区残联、区妇联等成员单位主要负责同志参加的慈善工作联席会议制度。联席会议负责研究、指导、协调本区慈善事业发展的重大事项,其办公室设在区民政局,承担联席会议日常工作。联席会议成员单位要建立分工明确、权责一致的工作机制,确保各项工作落到实处。各街(镇)要建立相应的工作机制,加强对慈善工作的统筹规划,将发展慈善事业作为社会建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划。

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