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北京市海淀区人民政府办公室印发《海淀区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告》的通知

2017年01月24日 打印本页
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各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:

  经区政府研究同意,现将《海淀区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告》印发给你们,请认真贯彻执行。

  特此通知。

  北京市海淀区人民政府办公室

  海淀区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告

  ——2016年12月14日在海淀区第十六届人民代表大会第一次会议上

  海淀区发展和改革委员会

  各位代表:

  受海淀区人民政府委托,现将海淀区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告提请区第十六届人大第一次会议审议。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  今年以来,面对更为错综复杂的发展环境和更加繁重艰巨的改革任务,全区上下深入贯彻习近平总书记视察北京时重要讲话精神,坚决落实中央和市委市政府关于京津冀协同发展、加强全国科技创新中心建设、推进供给侧结构性改革、提升城市规划建设管理水平等新部署新要求,深刻认识和科学把握当前区域发展新常态和关键过渡期的阶段性特征,坚定信心,凝心聚力,扎实工作,举全区之力加快全国科技创新中心核心区建设,以超常规的精神状态和工作举措推动“减人、添秤、服务”重点工作取得积极成效。

  (一)疏功能减人口全面推进,京津冀协同发展进一步深化

  非首都功能疏解持续取得实效。出台了海淀区推进京津冀协同发展2016年重点任务,细化阶段性目标,加强任务统筹推进。严格执行市级禁限目录,发挥联席会议机制作用,严把产业准入关,全区制造业、建筑业新设主体分别下降94.7%、99.5%。完成8家一般性制造业企业疏解,涉及占地300余亩。关停万家灯火、豫园城等24家有形市场,盛宏达市场疏解搬迁至河北燕郊,获得社会广泛关注与商户大力支持。出台海淀区菜篮子工程三年行动计划(2016-2018年),在市场整治的同时积极做好民生保障,在关停市场周边累计新建和改造蔬菜零售网点121处。加强对疏解腾退空间的管控规划,通过政府统筹趸租腾退出的地下空间、群租房等方式,用于完善社区文化活动场地、人才公寓等。

  连片联动统筹重点区域改造提升。突出区域联动、示范带动、综合推动,以重点领域、重点区域、重点项目为抓手,着力同步推动实现瘦身健体、提质增效、创新发展。启动中关村大街改造提升工程,成立中关村大街建设办公室,发布了中关村大街发展规划;在街区运营、机构引入等方面探索市场化运作模式,成立了中关村大街运营管理股份有限公司。海龙、鼎好、中关村地下广场等西区6个楼宇腾退商业面积7.1万平方米,有17年经营历史的海龙电子城全面转型。启动中关村大街形象提升规划国际竞赛,面向全球征集中关村大街形象设计方案。统筹推进锦绣大地转型升级,关停果品、肉类、水产蔬菜等市场6.29万平米;借助“互联网+”转型升级保障供应,推动批发市场向线上线下一体化管理方向转型,减少车流、人流在锦绣大地地区无序聚集。

  人口规模调控取得积极成效。制定了人口调控重点任务年度实施方案,建立了双调度、双台账、双督导、双考核“四双”工作机制,禁、关、控、调、转综合施策、全面发力。加大环境整治与违法建设拆除力度,全年拆除违法建设300万平方米以上,较年初计划任务翻倍。各执法力量协调联动,对63处三级挂账社会治安重点地区、市区级城乡结合部重点地区开展综合整治,清理取缔1600家无证无照小门店。强化以房管人,关停人防工程162处,清理普通地下室251处,治理违法群租房1839户。首次实现了全区常住人口规模下降拐点。

  区域协同发展不断深化。把握冬奥会筹办契机,发挥政府引导与市场机制作用,与延庆、张家口签订了战略合作框架协议,积极搭建产业、功能转移承接平台。海淀园秦皇岛分园创新生态初步建立,19个项目入驻中科院成果转化基地,中关村意谷创想空间、海淀留学人员创业园秦皇岛分园等开业运营。海淀区企业对津冀地区投资呈加速态势,前三季度海淀区企业对津冀两地投资次数增长46%,投资额增长1.4倍,居全市首位,成为京津冀地区重要的创新和投资辐射源头。

  (二)新动能新经济快速发展,创新引领新态势进一步显现

  区域经济发展稳中向好。初步预计,地区生产总值超过4900亿元,增长7%以上。经济发展的积极变化不断积累,创客经济、平台经济、共享经济等新模式新经济快速发展,创新引领、服务主导的高精尖产业结构有力支撑了经济增长,第三产业在全区经济占比超过88%,前三大行业信息、科研、金融对经济增长的贡献率近8成。经济增长质量持续改善,预计万元地区生产总值能耗、水耗分别同比下降3.9%、4.8%。居民收入与经济增长保持同步,预计城乡居民人均可支配收入6.7万元,同比增长7.5%左右。积极应对“营改增”扩围及税制调整影响,财政收入保持平稳增长,区级一般公共预算收入预计完成386亿元,同比增长8%。内需结构持续优化,投资对土地要素的依赖程度降低,民间投资健康发展相关工作得到国务院督查组及市政府高度肯定;市场总消费持续活跃,预计全年同比增长8.5%左右。工业总产值中高技术制造业产值占比保持60%以上。海淀园总收入占整个中关村示范区的39%,预计实现1.8万亿元,同比增长10%。

  创新创业蓬勃发展。成为国家首批双创示范基地,在区域创新生态、创新服务、创新人才的支撑下,创客经济为经济发展注入新动力。全链条创业服务体系不断完善,创业期科技型企业集中办公区126家,市级众创空间95家,占全市一半以上。推广创业会客厅模式,在辖区28家科技园区设立综合政务服务站。新注册科技型企业1.4万家,占新注册企业的比重达到53.3%,同比提高12个百分点。荣获国家知识产权示范城区称号,800余家知识产权服务机构在海淀集聚发展,万人发明专利拥有量达177件。全区入选“千人计划”927人、“海聚工程”267人、“高聚工程”184人,分别占全市70%、36%、68%。中关村大街沿线形成了一批具有创新创业特色的主题楼宇,中关村广场购物中心转型成为中关村国际创客中心,科贸大厦、E世界、中发电子城等分别挂牌中关村互联网教育创新中心、中关村科技金融创新中心、中关村智能制造创新中心。英特尔开放创新实验室正式入驻中关村创业大街。中关村智造大街聚集了中国电子标准院、硬创梦工场、Plug and Play中国总部等一批创新型智能硬件企业及孵化器,在全国智能制造领域形成较大影响力。成功举办全国“双创周”北京会场、中关村创新创业季(2016),通过全球创新峰会、共享经济论坛、人工智能论坛等29场活动,吸引19个国家地区5万余人参加,全方位展示了核心区创新创业发展成果。

  产业组织能力持续提升。把握科技创新和产业发展趋势,完善产业支持政策,印发了海淀区“互联网+”行动实施方案(2016-2018年)、促进智能硬件产业发展、支持集成电路设计产业发展等政策措施。坚持金融资本和产业资本并举,提升产业整合和产业链构建能力,累计设立产业并购基金、科技成果转化引导基金、知识产权运营基金、股权投资基金等40多支基金,撬动140多亿元社会资本。北部地区新浪总部研发楼、百度科技园二期等12个产业项目竣工,新增产业空间160万平方米。发挥中关村协同创新院在构建产学研创新体系中的作用,77项技术完成转移,在海淀设立企业27家。中国国际技术转移中心集聚技术转移机构120多家,促成国际技术转移项目154项。中关村大数据产业园挂牌,联合中关村管委会、北京大学等单位成立北京大数据研究院。推动文化与科技融合,文化创意产业继续保持全市领先,预计实现6100亿元,同比增长10%。围绕国家战略前沿实施产业布局,中航发动机集团、财政部首支PPP基金、京津冀协同票据交易中心等重大项目实现落地。

  国家科技金融创新中心加快发展。区域金融机构总数突破2800家,中关村西区、西直门外等科技金融功能区聚集金融机构超过600家。强化创新资本中心建设,区域股权投资机构总数超过1120家。加快多层次资本市场建设,新增上市挂牌企业276家,累计达830家。依托天作国际、大地花园酒店、城建大厦打造海淀众筹大厦、中关村并购资本中心、中关村资本大厦。认真贯彻落实国家及北京市关于互联网金融风险专项整治工作部署,助推互联网金融健康发展,推动互联网金融协会落地。推进中关村并购资本中心建设,设立了300亿元的中关村并购母基金,以市场化手段撬动上下游创新资源整合。在全国率先开展中小微企业外债集合授信、投贷联动、税银互动等金融服务创新。

  (三)坚持以人民为中心改善民生,服务水平进一步提高

  教育综合改革取得新突破。努力缓解上学难问题,完成二期学前教育三年行动计划年度目标,增加幼儿园学位3000个;万泉小学曙光校区等5处校址竣工交付使用,新增2400个学位。启动育英中学整体改扩建、人大附中航天城学校建设、树村学校新建等6个项目,调整北京信息管理学校2个校区用于义务教育办学。委托人大附小、北大附小分别承办亮甲店小学和肖家河小学,永丰小学并入清华附中永丰学校。制定并实施海淀区深化教育领域综合改革方案,推进学校管理体制、招生考试制度、人才队伍、课程教学和评价等方面的综合改革。深化招生制度改革,顺利实施小学“六年一学位”入学政策,规范适龄儿童入学管理。建立海淀区高端教育人才储备库,面向全国招聘优秀教师,探索编外人员“区聘校用”模式。

  医疗卫生服务水平不断提升。全面深化医疗卫生改革,医改创新成效排名全市各区第一。海淀医院与北医三院合作进一步深化,引进北医三院专家900余人次,重点学科能力不断提升;成立了中关村医院理事会、监事会和院务会;稳步推进海淀妇幼保健院与首都医疗集团特许经营合作。以医联体建设为抓手深入推进分级诊疗,全区首诊病人基层就诊比例达到46.5%。新增6家社区卫生服务站,全区卫生服务机构总数达到235家。家庭医生式服务新模式在社区卫生服务机构覆盖率达到85%,受益家庭达到60万户。公共卫生服务体系进一步健全,通过政府购买服务新建花园路急救分站,精神卫生三级康复体系成为全国示范样板,加强社区慢性病专项防治。稳妥做好全面两孩生育政策调整后的计划生育服务管理工作。

  公共文化服务体系不断完善。积极推进国家公共文化服务体系示范区建设,街道(镇)综合文化中心基本达标,社区(村)综合文化活动室达标率达95%。北部地区文化建设实现历史性跨越,8.8万平方米的北部文化中心正式对公众开放,文化馆、图书馆两馆累计接待群众约30余万人次。档案新馆正式投入使用,53万卷(件、册)档案资料整体搬迁。组织“海之春”新春系列群众文化活动、中关村国际青年艺术季、中关村金秋演出季等各类文化活动2万余场,惠及群众400余万人次。不断加强非物质文化遗产和文物保护,开展区级文保单位标准化工作。完善公共体育服务体系,新建(更新)182套全民健身工程,积极开展凤凰岭山地徒步大会、首届职工冰壶体验赛等各类主题的全民健身系列活动,参与人数30余万人次。

  就业和社会保障水平持续提升。充分就业街镇、充分就业社区(村)占比达90%以上,帮助2.1万名城乡劳动力实现就业,城镇登记失业率始终控制在1%以内低水平。五项社会保险基金平稳运行,参保人数同比增长6%。完成城乡低保标准、退休人员养老金、城乡居民养老金等调整,稳步推进机关事业单位养老保险改革。5个养老照料中心开工建设,20家社区养老服务驿站建成,居家养老失能护理互助保险试点正式启动,国家级居家养老服务业标准化试点项目通过考核验收,发放23万张养老助残卡。通过趸租、市场化租赁补贴等模式,建设、筹集保障房1万余套,竣工1万套,解决了约1.04万户保障家庭住房困难,基本完成现有经适房、限价房备案家庭住房解困任务。创新采用产权单位自筹与政府补贴等方式,着力消除老旧住宅电梯安全隐患,完成134台老旧住宅电梯更新改造。

  社会总体保持和谐稳定。全力保障了G20会议、十八届六中全会等敏感时期社会的安全稳定。16个市级挂账地区案件同比下降15.7%,全区社区(村)三类可防性案件同比下降18.7%,群众安全感在城六区位居首位。着力推广“海淀网友”和社区警务工作团队群防群治创新模式。信访量持续下降,受理来信来访总量比去年下降约30%。确保劳动关系和谐稳定,加强劳动关系协调机制建设,调解劳动人事争议案件约1.6万件。药品抽验合格率、重点食品安全监测抽查合格率均达99%以上。完善应对极端天气应急保障制度,确保了汛期人民群众生命财产安全和城市运行秩序良好。实现全国双拥模范城八连冠。

  (四)加快破解城市发展难题,城市治理水平进一步提升

  城市运行保障能力不断提升。出台了关于加快全国科技创新中心核心区建设提升城市规划建设管理水平的若干措施,创新建立城市综合考核评价工作体系。地铁16号线(西苑至北安河段)通车运行,地铁12号线、19号线、京张铁路加快建设。新增通车里程17公里,西三旗南路、翠湖东路等主干路和天秀路西延等11条次支干路建设完成。三山五园地区香泉路启动建设,玉西路、颐西路建成通车。新增停车位6300个,五棵松地下停车库建设完成,牡丹园东里等6个居住小区安装立体机械式停车设备。航天中心医院、理工大厦等11家单位错时开放停车位729个。在中关村大街、上地等路段试点路侧停车电子收费。推广闲置自行车智能化再利用,收集清理并以市场化方式运营闲置自行车2万辆,让更多居民畅享绿色便利出行。推进生活垃圾智能管理,北外密闭式清洁站和板井路密闭式清洁站机械化分类试点投入运行,大工村再生能源发电厂试运行,厨余垃圾处理厂完成主体工程建设。持续推进智慧海淀建设,4G信号有效覆盖率达98%,新增2000余个区域无线网络覆盖,基本实现公共服务区域公益性无线网络全覆盖。

  加快推进全面城市化进程。翠湖科技园071地块、永丰H地块等实现供应上市,徐各庄、西玉河村庄腾退基本完成,预计全年安置房竣工138万平方米。四王府等东部地区一期改造工程3个自然村完成搬迁;两园之间腾退取得突破,中央党校西墙外安置房竣工交房。一亩园地区棚改搬迁腾退基本完成,安置房实现开工建设。加快推进棚户区拆迁腾退,完成拆迁6000余户,开工建设棚改安置房7500余套,学院路北端、祁家村等项目拆迁腾退完成,树村、笑祖塔院等项目全面启动。加强农村社区建设,开展腾退回迁安置房社区治理创新试点,推进城市社区服务管理向农村地区延伸。顺利完成第十届村委会换届选举。

  社会治理新格局逐步显现。进一步巩固深化全国文明城区创建成果,强化城市环境“门前三包”管理,开展城乡结合部、老旧小区、背街小巷等重点地区的环境治理,环境秩序水平全面提升。在学院路、八里庄等街道开展“三网”融合试点,提升城市精细化管理水平。推进市级43个“一刻钟社区服务圈”示范点、17个社区规范化建设示范点、101个老旧小区自我服务管理、6个农村社会服务管理创新试点和211个智慧社区建设,“一刻钟社区服务圈”建设基本实现全覆盖。建立了清河实验、乐活中关村等一大批基层社会治理创新模式,开展“亲情社区、人文海淀”基层治理创新项目,被确定为全国社区治理和服务创新实验区。

  生态环境持续改善。加快推进清洁空气行动计划,制定海淀区2016-2017年基本实现“无煤化”工作总体方案,四环内和26个村庄基本实现“无煤化”,惠及1.6万户家庭,淘汰高排放老旧机动车4万辆,预计空气中细颗粒物(PM2.5)平均浓度完成下降5%的任务目标。制定实施海淀区“水清岸绿”行动计划,完成南沙河下游清淤,北沙河等7处黑臭水体基本完成工程截污。加强污染源管控,长河、清河、京密引水渠、土城沟4个跨界水体断面考核达标。推进生态园林建设,累计完成353.5公顷绿化建设。新建和改造西冉城市生态公园、定慧公园等公园绿地、小微绿地20处,完成羊坊店西路等特色景观道路绿化5条。园外园生态景观环境提升一期、二期工程基本完成。

  (五)全面深化改革统筹推进,可持续发展水平进一步提高

  积极推进“放管服”改革。合并取消行政许可事项31项;按照“通用责任+专项责任”清单管理模式,梳理编制海淀区1198项行政权力清单。深化投资项目四阶段并联审批试点,通过“一口受理、一口办结”新模式,办事效率提升75%。创新工商注册登记模式,探索企业住所和经营场所分离登记管理模式,在全国率先试点企业登记全程电子化。中关村外国人服务大厅在我区投入使用,20项服务外籍人才出入境政策率先在我区落地实施。进一步完善三级联动服务体系,实现街镇便民服务中心即办、通办、联动事项79个。北部新政务大厅正式启用,引入创业会客厅服务团队,初步实现政务服务和社会服务在大厅融合。大力推进“互联网+政务服务”,启动政务大数据基础平台建设,率先建成全国第一家区级政务云平台,政务光缆专网形成了区、街、居三级网络全覆盖。

  重点领域改革持续深化。推进投融资体制改革,制定出台海淀区关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作任务分解方案,海淀区建筑垃圾循环利用综合处置等10个        PPP项目在第八届投资北京洽谈会正式发布。推进财政制度改革,改进跨年度预算编制方式,对跨年度的项目实行“一次性批复,跨年度安排资金”;深化预决算公开,部门预算公开范围增加至85家。制定出台关于全面深化区属国资国企改革的意见,4家企业完成混合所有制改革。在全市率先探索经营类事业单位转企改革,第一批13家事业单位改革全部完成,海淀剧院、区房地中心转制为区属国有企业并挂牌运营。完善农村集体资产监督管理委员会职能,完成四季青镇资产量化工作。

  各位代表,过去的一年,全区上下紧抓机遇统筹推进疏功能减人口工作,乘势而上推动双创引领全国发展,主动作为助力高精尖经济蓬勃发展,攻坚克难提升城市发展水平,优化服务促进区域融合发展,科学谋划出台“十三五”系列规划,经济实现稳中提质、稳中向好,城乡面貌和民生服务得到很大提升,国防、妇女儿童、民族宗教侨务、民防、气象等各项工作取得良好成绩,实现了“十三五”时期良好开局。

  在看到取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前发展中面临的诸多困难与挑战。一是建设全国科技创新中心核心区标准要求更高。海淀区作为全国科技创新中心核心区,需要我们更加注重以全球视野和首善标准来推动各项工作。同时,核心区建设面临更大的外部竞争压力,部分领域发展水平与上海、深圳、美国硅谷等地相比还存在一定差距。二是提升新能力发展新经济任重道远。当前,区域部分传统经济指标出现稳中趋缓态势,经济全面向好的基础尚需一个时期巩固,如何在人口规模、土地空间等生产要素“减量发展”等约束条件下实现更高水平、更高层次发展,需要我们更多学习应用和依靠深化创新驱动、供给侧结构性改革等新理论、新手段提升发展新能力。三是疏功能减人口任务更加艰巨。疏功能减人口、清洁空气、环境整治等工作相互交织、情况复杂、任务繁重,没有成熟经验可循,面临着任务重、时间紧、措施创新不足、群众诉求多元等诸多挑战。四是提升城市宜居水平尚需更大努力。目前,在城市服务管理等方面仍存在工作较粗放的现象,精细化水平有待提高,大气污染、交通拥堵、水环境治理、棚户区改造等大城市病亟待破解,在教育、养老、居住等优质服务供给方面距人们的诉求和期望仍有差距,都需要我们以更高的标准推动城市工作,更加突出群众获得感,进一步满足群众对宜居宜业环境的美好期待。

  二、2017年国民经济和社会发展计划安排

  2017年是实施“十三五”规划承前启后的关键之年,是全面推进供给侧结构性改革的深化之年,也是推动京津冀协同发展取得阶段性成果的攻坚之年。2017年国民经济和社会发展计划安排的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以习近平总书记系列重要讲话、特别是总书记视察北京重要讲话精神为指引,认真落实中央、市委市政府和区委决策部署,深入实施京津冀协同发展战略,加快推进供给侧结构性改革,以全国科技创新中心核心区为统领,以“减人、添秤、服务”重点工作格局为支撑,以提质增效升级、强化创新能力为中心,坚持问题导向、目标导向,聚焦疏解与提升并举,推进疏功能减人口;聚焦高精尖经济结构,增强发展新能力;聚焦放管服改革创新,优化环境降成本;聚焦城市规建管水平,提升品质补短板;聚焦增进人民福祉,优化服务惠民生,为建设国际一流的和谐宜居之都和创新型国家做出更大贡献。

  根据“十三五”规划确定的发展目标,综合考虑宏观经济社会发展形势,结合海淀区情实际和阶段性特征,本着指标衔接、目标导向、积极可为的原则,2017年我区经济社会发展的主要指标安排如下:

  ——地区生产总值增长7%以上,区级一般公共预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步;

  ——高新技术产业总收入增长10%;

  ——城镇登记失业率控制在1.5%以内;

  ——人口规模控制在北京市下达任务以内;

  ——空气中细颗粒物浓度、单位地区生产总值能耗和水耗下降完成北京市下达任务。

  (一)聚焦京津冀协同发展,瘦身健体“疏功能”

  全力以赴推动非首都功能疏解。(1)继续严格执行北京市禁限目录,健全项目准入退出机制,严把企业登记和项目审批关。发挥好区禁限目录联席会议机制作用,进一步支撑核心区建设与高精尖产业创新发展。(2)坚持疏解与提升并举,加快不符合首都功能定位和全国科技创新中心核心区定位的一般制造业和区域性专业市场的调整退出,实现环境改善、人口调控、用地集约和产业升级同步推进。(3)推进区属国企开办的有形市场和出租大院拆迁腾退,加强直管公房和小门店清理整顿,基本实现原有配套商业网点回归便民服务功能。(4)把握冬奥会和京津冀协同发展重大契机,持续深化与延庆、张家口等地区对接合作,推动协同发展、合作共赢。发挥好海淀园分园引领带动与市场机制作用,深化京津冀区域协同创新。(5)加强非首都功能疏解的宣传引导和政策解读,营造全社会支持和参与协同发展的良好氛围。

  坚决调控人口规模持续下降。(1)制定疏解整治促提升专项行动实施方案,用人口调控目标统揽和指导拆除违法建设、疏解非首都功能、棚户区改造、群租房治理、地下空间整治、直管公房管理、城乡结合部人口倒挂村整治、“开墙破洞”、“七小”业态规范清理等领域专项工作,制定各领域专项行动方案,落实到具体项目台账,加大永引渠沿岸、二河开地区、宝山地区等重点区域整治,进一步形成统筹联动、条块结合、齐抓共管的工作体系,完成全年常住人口规模调控任务目标,人口密度进一步下降。(2)加强以房管人,严格执行房屋租赁标准和管理规定,依法加强对出租大院、出租民房的清理整治,健全违法群租房整治长效机制,力争完成147处普通地下室清理整治,超额完成市级挂账任务,关停人防工程51处。(3)坚持以水定人,落实最严格的水资源管理制度,加强用水总量和用水指标管理,增加计划用水管理覆盖率,严格落实居民用水阶梯水价制度。加强自备井管控,严厉打击非法取用地下水行为。积极探索以水、电等资源承载减人的措施办法。(4)加强户籍管理,落实北京市积分落户、居住证等制度。每季度开展人口抽样调查,做好重点地区人口大数据监测,为人口调控提供支持和指导。(5)加强依法从严、联动综合执法,保持拆违打非高压态势,通过科技手段、网格化力量及时发现新生违法建设,拆除违法建设300万平方米以上。

  (二)聚焦高精尖经济结构,增强发展新能力

  全面聚焦中关村科学城建设。(1)落实《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》要求,完善中关村科学城建设规划,加快“一城三街”建设,集中力量把中关村科学城建设成为全国科技创新引领者、高端经济增长极和全球知名科学中心。(2)统筹推进中关村大街环境提升、业态调整、空间优化,实施农科院、水磨等重要节点改造,推进天作大厦等楼宇业态调整提升,加快北下关科技金融服务示范区建设。高水平建设和运营好中关村创业大街和中关村智造大街,持续优化创业创新生态和完善准入退出机制。(3)推动重大科技成果落地转化。搭建中关村科学城创新发展联盟平台,促进高校、科研院所、企业、高端人才、社会组织及政府“六位一体”的协同创新。进一步强化全面对接、主动服务工作机制,推进与清华、北大、中科院、北航等院所共建科技成果转化平台,对接航材院石墨烯、清华大学全球健康药物研发中心等重大创新项目,围绕企业需求提供精准服务。(4)抓好重大项目带动支撑。加快中关村软件园、翠湖科技园、永丰产业基地、东升科技园二期和三期、西三旗(金隅)科技园等重点园区,以及中关村集成电路设计园、小米科技园等重点项目建设。加强与军队单位、军工集团战略合作,推动军转民、民参军,探索军民融合深度发展体制机制创新,打造以北理工军民融合创新园、四季青军民融合产业园、玉泉慧谷信息安全产业园“一体三园”为核心的军民融合创新示范区。(5)扩大开放创新。发挥中关村硅谷创新中心、北京协同创新研究院硅谷分院等国际平台作用,促进高端创新创业资源双向流动。设立海外创新母基金,引进一批优质海外创新项目落户核心区。推进国际产能合作,引导具有优势的科技企业积极布局“一带一路”国家。推进国家知识产权示范城区建设,加强知识产权国际交流合作和海外维权援助,发明专利授权量达到1.7万余件。

  打造国家双创示范基地升级版。(1)推广创业会客厅模式,创新政府有限购买服务与社会机构市场化运作的有机融合,持续推进众创空间、创新型孵化器、加速器、大学科技园等创新载体建设,完善校区、园区、社区“三区融合”的创新创业生态体系。(2)鼓励高等学校、科研院所、大型企业向创新创业主体开放共享科技成果、信息服务、科研仪器设备等资源,创新合作模式与利益分享机制,促进研发式服务众包发展。(3)创新育才引才用才服务模式。实施区委区政府关于进一步加强创新创业人才队伍建设的若干措施,深入推动央地人才协同发展,创新校企人才对接模式,支持科研人员带技创业、带土移植。用好用足外籍人才出入境政策,大力引进海内外顶尖创业人才(团队),积极推进国际人才社区建设,支持外籍人才在海淀创新创业。加快人力资源服务产业园建设,提升人才服务的市场化、专业化、国际化水平。(4)持续强化国家科技金融功能区布局,完善科技金融服务体系,依托特色楼宇吸引创新创业要素资源。完善支撑创新发展的“海淀基金系”,引导社会资本支持创新创业发展。依托中国国际技术转移中心、中国技术交易所等载体,加快国家技术转移集聚区建设,实现技术合同成交额达到1584亿元左右。发挥中关村股权众筹联盟作用,打造中关村股权众筹中心。(5)举办好国家双创周、中关村创新创业季等主题活动,提升双创在全国及全球的品牌影响力。

  聚焦高精尖经济结构优化。(1)持续优化产业结构,推进产业结构和产业内环节由中低端向高端的双重升级。开展国家服务业综合改革试点,推进基于大数据、互联网的产业组织创新、商业模式创新和业态创新。制定新一轮科技服务业创新发展行动计划。推动信息化与工业深度融合,支持人工智能、增材制造、智能汽车、智能穿戴、航空航天装备等技术研发与产业化发展。(2)创新产业要素组织培育方式,密切跟踪国内外创新高地,聚焦产业细分领域和发展关键环节,超前谋划科技创新和产业发展新布局。发挥央企能力与作用,支持行业领军企业、新型研发机构等牵头组织和承接重大项目,加快培育千亿级战略性新兴产业集群和千亿级龙头企业。(3)实施“文化+”融合发展,增强文化软实力对区域发展的硬支撑,巩固互联网文化产业在全市和全国的领先地位,实现文化创意产业收入6500亿元。打造一批以文化产品研发设计为主的具有国际影响力的文化品牌,加快中关村互联网文化创意产业园等文化创意产业集聚区建设。服务保障好故宫博物院北院区、中国佛学院、中国国家画院改扩建等重大文化产业项目建设。进一步打造海淀旅游品牌,旅游总收入增长5%左右。(4)发挥驻区农林科教资源优势,大力发展智慧农业、生态农业和休闲农业。

  统筹推进供需结构优化。(1)出台并实施关于推进供给侧结构性改革加快建设全国科技创新中心核心区工作方案,统筹推进各项改革任务落实。(2)抓好土地供应、棚户区改造、重点项目开工三个促进重点,加快重大项目投资落地。加快玲珑巷、学院路北端、亮甲店等地块供应。发挥政府投资引导作用,聚焦城市环境治理、民生改善、生态环境等领域加大有效供给。(3)加快消费结构转型升级。积极推进国家电子商务示范基地建设,大力培育新兴电子商务企业,加快O2O线上线下、共享经济等新兴消费发展。推动传统百货向微型购物中心转型,同步完善便利店、菜篮子、家政等基础性社区商业服务功能。规范提升生活性服务业,落实好生活性服务业品质提升实施方案、“菜篮子”工程三年行动计划等,规范提升蔬菜零售等生活性服务业网点100个。(4)在智慧海淀、清洁空气、水环境治理等领域,广泛采用核心区高新技术企业的新技术、新产品、新商业模式,增加公共产品有效供给。

  (三)聚焦放管服改革创新,优化环境“降成本”

  全面推进“放管服”工作。(1)继续精简行政审批事项,推进行政审批规范化标准化建设,完善并向社会公布2017年度权力清单与责任清单。(2)深化投资项目四阶段并联审批模块化改革,建立健全审批监督体系,推进办事流程简化和服务方式创新。进一步完善区级政务服务体系和公共资源交易管理平台。(3)实施海淀区关于开展企业登记注册全程电子化试点工作的意见,优化登记注册服务,落实“五证合一、一照一码”改革,加快登记注册第三方平台建设。(4)巩固“营改增”改革成果,认真落实各级各类涉企税收优惠政策,不断降低企业成本,激发企业活力。

  持续深化重点领域改革。(1)探索投融资模式创新,持续引导民间投资健康平稳发展,分批推出吸引民间投资的项目清单,有序引导社会资本参与医疗卫生、停车设施、垃圾处理、保障性住房等基础设施和公共服务领域项目建设。(2)用好北京市公共服务类建设项目投资审批改革政策,积极申请重大科技创新产业化项目投资审批改革试点,简化重大产业项目前期手续办理。(3)完成承担行政职能事业单位改革试点,持续推进未分类事业单位分类工作,完成第二批园林绿化、环境卫生、道路养护领域21家事业单位转企改革。(4)深化区属国有企业改革,设立国有资本投资运营公司,推进区属文化旅游、商业服务、园区建设等板块整合调整,优化国有资产布局结构。(5)加快城市化进程,稳步推进东升镇、温泉镇等具备条件的镇村整建制“农转非”。进一步完善区、镇两级农资委的职能和运行机制,完善监督考评职能。推进镇村集体经济产权制度改革,规范股份社的股权管理、收益分配、信息公开等内部治理机制。稳步推进镇村体制向街道社区体制转变,推动城市服务管理向农村延伸,做好腾退回迁安置社区治理,加快传统农村社区向现代城市社区过渡。

  加强法治政府建设。(1)完善依法行政工作推进机制,加强各街镇和执法部门的组织领导机制建设,强化各街镇和各部门主要领导在依法行政中的第一责任人的责任。(2)完善依法行政考核指标体系,围绕重点工作安排,细化、量化考核标准,建立科学合理的评价指标体系,探索引入第三方评估机构。(3)全面推行“双随机一公开”监管,创新事中事后有效监管制度,探索采取风险监管、标准监管、大数据监管、信用监管等多种市场监管新模式,构建市场准入无障碍、后期发展有监管的制度体系。(4)加大信息公开力度,推行行政执法公示制度,用好北京市行政执法信息服务平台,加强行政执法信息化建设和信息共享。(5)全面启动“七五”普法,开展丰富多彩的主题宣传活动,增强群众尊法学法守法用法观念,营造良好法治氛围。

  (四)聚焦城市规建管水平,提升品质“补短板”

  持续完善优化城市功能。(1)强力推进棚户区改造。对全区棚户区进行全面系统梳理,建立分年度台账。加快做好一亩园、双泉堡、香山、玉泉山等地区棚户区改造和环境整治,高标准做好项目及其配套设施规划设计。完成笑祖塔院、树村等棚户区改造收尾,启动功德寺地区、宝山地区、双新村、明光村等改造腾退,完成棚户区改造5000户。(2)加大老旧小区综合整治力度,推广北太平庄街道志强北园社区经验,统筹解决社区停车难、服务设施短缺、基础设施老旧、文化健身场地缺乏等问题,力争实现531个老旧小区自我服务管理全覆盖。(3)进一步完善提升北部城市功能。推进翠湖科技园D22、D21等地块上市,完成已启动村庄、计划上市地块及市政道路等重点项目腾退,集约有序、集中连片释放产业发展空间。推进安置房配套教育、商业、公交场站等设施建设,确保与安置房同步实施、同步投入使用。加快“一镇一园”和特色小镇建设,完善农村地区市政、交通、公共服务等基础设施。(4)加快建设以“三山五园”历史文化景区为核心的西部历史文化带。启动香山四王府一期安置房建设。加快实施玉泉山周边的园外园景观提升、路网交通优化。落实功德寺、董四墓地区安置房用地规划方案,力争启动拆迁安置和环境改造工程。持续做好中央党校西和大宫门地区环境整治。(5)加强低效用地再利用,探索综合运用棚户区捆绑开发、工业用地转型等定向开发、针对公共设施建设的土储开发等多种形式,科学高效利用疏解腾退空间,重点用于服务保障首都核心功能、改善群众生活条件、实施生态环境建设、增加公共服务设施等。

  提升城市精细化管理水平。(1)探索构建“大城管”体制机制,理顺城市管理职责关系,突出建管并重,推进城市管理重心下移、力量下沉,完善城市管理综合考评工作体系。(2)继续推进地铁16号线南段建设,加快实施地铁12号线、19号线、西郊线和京张城际铁路建设拆迁,推进翠湖南路、上庄东路、邓庄南路等主次干路建设,力争新增道路通车里程18公里。鼓励绿色出行,进一步推进公共自行车服务系统和电动汽车充电桩建设,推动“袖珍公交”开通、区域公交线路优化调整,方便群众出行。(3)加强静态交通管理,推广路侧占道停车电子收费试点,鼓励社会力量在居住区、居住区周边、社会单位自有场地挖潜建设平面车位、立体停车位,力争新增停车位6000个。(4)着力缓解重点区域交通拥堵,多措并举加快大上地等群众关注度高的地区疏堵整治。(5)强化垃圾处理全过程管理,推进垃圾终端处理设施建设。建立全区餐厨垃圾规范收运系统,全面开展餐厨垃圾和废弃油脂的规范收运处理。开工建设大工村建筑垃圾处理厂,启用大工村厨余垃圾处理厂。加快推进架空线入地。

  持续改善区域生态环境。(1)严格落实海淀区大气污染防治强化措施,加大减压燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘力度,淘汰老旧机动车3.3万辆,在全区范围内基本实现“无煤化”。(2)进一步实现水清岸绿。完成南沙河上下游清淤及生态修复以及宏丰渠、团结渠等全区7处黑臭水体治理,实现建成区内基本消除黑臭水体。启动北部农村地区分散式截污和污水处理工程,力争完成上庄再生水厂(一期)建设主体工程。深化“河长制”工作体系,推进全国河湖管护体制机制创新试点,完善水环境管护长效机制。做好安全度汛各项工作。(3)持续推进“生态、科技、景观、惠民”四大园林绿化体系建设。完成永定河引水渠(五孔桥-五环路)等规划设计,启动园外园丹青圃、御园、御林园、南水北调周边片区生态景观提升和中关村大街沿线环境提升、双泉堡楔形绿地等重点建设项目,实施南长河下游、中塔公园二期等5个特色公园和中关村软件园周边等10条道路景观建设,开展农大南路北侧绿地等微型花园、口袋公园建设,新增屋顶绿化面积2万平方米,新建改造绿地林地280公顷。

  着力提升社会治理水平。(1)深入推进文明城区长效机制建设,充分发挥全国文明城区测评体系指标任务的抓手作用,健全城市环境“门前三包”管理制度,完善街镇统筹的多部门协调联动治理机制,全面提升环境秩序水平。(2)进一步做好网格化社会服务管理,推进“三网”融合,将城市管理、社会管理、公共服务、环境保护及可拓展功能纳入网格化管理,推广马连洼街道网格工作模式,将网格化管理延伸拓展到城市住宅小区和农村地区。(3)夯实社区基层基础,推进社区减负和城乡社区协商,推广田村路街道阜四小院经验。抓好社区规范化示范点、老旧小区自我服务管理、农村社会服务管理创新、智慧社区建设等重点工作。(4)创新社会组织管理,抓好街镇枢纽型社会组织体系建设,完善以政府购买服务、三社联动为核心的社会组织发展长效机制。加强社会工作人才队伍、志愿者、义工队伍建设,推动社会服务管理全民参与,着力打造“文明海淀”志愿服务科技平台。

  (五)聚焦群众幸福获得感,优化服务“惠民生”

  促进社会事业健康发展。(1)建设高水平均衡化教育强区。扩大学位供给,完成十一学校教学综合楼改扩建、树村学校、首师大附中北校区建设工程,重点推进海淀区中小学综合实践基地和新馨苑住宅小区九年一贯制学校建设,新增中小学学位2520个。启动学前教育第三期三年行动计划,新增入园学位3000个。通过集团化办学、九年一贯制贯通机制、大中小合作办学等途径,继续优化学校结构和布局,促进教育优质均衡发展。规范义务教育入学办法,深化人事管理制度改革,启动实施新一轮教育名家工程。加强社会教育培训机构规范管理,积极发展互联网教育和国际化教育。(2)持续推进“健康海淀”建设。积极落实“健康中国2030”规划纲要精神,努力全方位、全周期保障人民健康。积极创建国家卫生城区、北京市医药卫生综合改革试点区。落实北京市公立医院医药分开改革,推进羊坊店医院与世纪坛医院合作。深入推进家庭医生签约服务,依托互联网等手段积极探索基层卫生与健康服务新模式。落实好计划生育服务管理工作。(3)高标准建设国家公共文化服务体系示范区。优化公共文化产品供给结构,提升“海之春”新春系列文化活动等平台影响力。建设集数字文化馆、数字图书馆为一体的海淀公共文化服务平台,提高数字资源供给能力和远程服务能力。制定关于加强文物工作的实施意见,加强文物安全保护和合理利用。加快海淀博物馆新馆建设,推动国家文物保护装备产业示范基地建设。(4)加强全民健身服务体系建设。开展常态化的体育活动赛事,举办丰富多彩的群众性体育活动,大力发展冰雪运动、足球运动。鼓励驻区单位向社区开放体育文化设施等服务资源。

  构建公平高效基本公共服务体系。(1)巩固充分就业区建设成果,促进登记失业率动态控制在1.5%以内。完善促进就业政策扶持政策,探索建立包括创业社保补贴、小额担保贷款财政贴息等多方面的创业带动就业扶持政策,强化失业人员动态管理服务制度,进一步完善“1+10”促进就业政策体系。加强农村地区精准帮扶,深入开展结对帮扶活动,努力实现低收入农户增收和集体经济持续发展。(2)持续增强社保经办服务能力,提升社保服务网点经办效能,提高社保经办服务质量,建立适应不同人群、服务参保人需求的社保经办信息公开服务体系。(3)推进居家养老失能护理互助保险试点,开展高龄老人家庭适老化改造,推进29个养老服务驿站建设,支持养老照料中心、养老服务驿站为周边老年人提供更多特色服务。创建首批国家级医养结合试点区。(4)新建筹集保障性住房4700套,竣工各类保障性住房1.5万套。稳步开展经适房、限价房备案家庭购房货币补贴,在实现保障性住房申请家庭应保尽保的基础上,推动住房保障体系向“大住保”理念转变。进一步强化市场化租赁补贴模式,完善公租房运营监管。(5)加强市场管理与监测,提高价格管理、监督检查、应急管理和处理举报能力,确保居民消费价格水平总体稳定。

  全力促进社会和谐稳定。(1)持续对公共安全隐患问题突出地区开展治安秩序、安全生产违法行为、食品药品安全等专项整治,确保重点地区治安秩序明显好转、居住环境明显改善、整体面貌明显改观。(2)强化公共安全底线思维,加强预案管理、风险管理、监测预警、物资储备、应急教育培训等机制建设,提升突发事件预防与应急管理水平。(3)强化科技创安,完成科技创安图像信息系统升级改造建设。深化立体化社会治安防控体系建设,不断提高社会治理预测预警预防能力。(4)逐步实现劳动仲裁办案全程信息化,持续提升仲裁工作效能,提高劳动关系协调能力,积极构建和谐劳动关系。(5)强化群防群治队伍建设。全面推广社区(村)“三联防”模式,着力打造“海淀网友”互动平台品牌,构建互联网+群防群治新模式,推进治安志愿者网络服务管理全覆盖,为建设全国科技创新中心核心区创造更加良好的社会治安环境。(6)深化平安海淀建设,切实完成好党的十九大、纪念建军90周年等重大活动服务保障任务。

  各位代表,我们将在市委市政府和区委坚强领导下,在区人大监督指导下,乘势而上,奋发有为,开拓进取,扎实工作,加快建设全国科技创新中心核心区,不断开创海淀发展新局面,为首都建设国际一流的和谐宜居之都做出积极贡献!

  

  

  

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