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北京市海淀区人民政府印发本区街镇小型工程建设项目管理暂行办法的通知

2017年12月01日 曙光街道 打印本页
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  第一章 总则

  第一条 为进一步规范街镇小型工程建设项目管理,确保工程质量,提高资金效益,建设阳光透明工程,达到操作规范、运行透明、竞争有序、节约资金的目的,根据国家、市、区有关法律法规文件要求,结合我区工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称小型工程建设项目,是指我区街镇使用政府财政性资金、未被列入政府投资计划、投资额为10万元(含10万元)至100万元(不含100万元)的工程建设项目,主要包括:社会公共基础设施、城乡基础设施中建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮及市政工程等项目;违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的建筑物或构筑物的拆除项目;防洪、灌溉、排涝、水土保持等水利项目;环境污染防治、自然灾害防治、土地整治、地质环境恢复治理、污水和垃圾处理、地下管道、道路、园林绿化、照明等项目;社会福利设施等项目;其他关系社会利益、公众安全的基础设施和公用事业等项目。

  纳入政府采购、“智慧海淀”建设等的项目,依照相关文件规定执行。

  第二章 承揽单位名册库建立与管理

  第三条 整合建立全区统一的小型工程建设项目承揽单位名册库(以下简称名册库),通过全区街镇小型工程建设项目电子管理系统,全面规范小型工程建设项目的实施和监管,建立以名册库为基础、以电子管理系统为载体的小型建设工程项目常态化运行管理机制。

  第四条 区属行业主管部门对小型工程建设项目实施行业监管,负责建设和管理本行业名册库。区住房城乡建设委负责建设和管理建筑工程施工单位名册库和监理单位名册库;区市政市容委负责建设和管理环境建设施工单位名册库;区园林绿化局负责建设和管理园林绿化施工单位名册库;区水务局负责建设和管理水利工程施工单位名册库;区财政局负责建设和管理项目评审机构单位名册库;区审计局负责建设和管理项目中介审计机构名册库;其他类别名册库由相应行业主管部门根据需求进行建设和管理。

  第五条 依据相关法律法规和文件规定,按照行业分级分类建立名册库。名册库入库单位的确定,由行业主管部门采取公开招标或由街镇和行业主管部门推荐并由行业主管部门通过资质审查产生,行业主管部门对其建立的名册库应制定相应的管理办法。行业主管部门对名册库进行动态管理,定期更新并及时公布。

  第六条 街镇小型工程建设项目应使用全区统一的名册库,承揽单位须从名册库中选取产生。

  第七条 入选名册库的承揽单位应具备以下条件:

  1.依法设立,在北京市相关部门登记备案,独立享有民事权利和承担民事责任;

  2.严格遵守国家、北京市有关法律法规,遵守建设工程管理相关文件规定,自觉抵制一切违法违规行为;

  3.具有相应的资质等级,具备相应的专业技术人员和施工设备装置,保证所递交企业资质、身份证明和职业资格等证照材料真实合法有效;

  4.社会信誉良好,近3年内在经营活动中没有违法记录,依法缴纳税收和社会保障资金;

  5.未处于被责令停业、资格被取消或财产被接管、冻结和破产状态;

  6.中选后能够满足建设单位尽快进场施工要求;

  7.接受相关行政主管部门的日常管理和监督;

  8.其他法律法规规定的条件。

  第八条 有下列情形之一的承揽单位不得进入名册库,已进入名册库的,由行业主管部门及时将其清出名册库。

  1.因拖欠工人工资发生纠纷逾期未整改或引发群体性上访事件的;

  2.发生工程质量事故或生产安全事故的;

  3.在其他工程建设项目招标过程中存在围标、串标或弄虚作假等行为受到行政处罚的;

  4.有违法转包、挂靠等行为受到行政处罚的;

  5.无正当理由不履行工程合同的;

  6.经纪检、监察或司法机关认定有行贿等腐败行为的;

  7.建设单位综合服务评价不满意的;

  8.其他违规行为,经行业监管部门审查认定不宜进入名册库的。

  第三章 实施程序

  第九条 项目论证与决策

  (一)提出项目需求并开展概算评审。街镇项目实施部门应根据工作实际,提出项目需求,对项目建设的必要性和可行性进行论证,形成可行性报告。所有小型工程建设项目应编制工程概算(含工程设计费用)。建设单位应从名册库中选取评审机构进行评审,评审结果作为确定项目预算的依据。

  (二)实施项目决策。各街镇应按照“三重一大”议事规则要求,根据项目情况和资金额度将拟实施项目提交街镇行政办公会或党委会集体研究决定。

  第十条 项目承发包

  (一)合并打包同类工程项目。对于单项投资较小的同类工程建设项目,同期(一个季度或半年内)实施的应合并打包,打包后投资总额为100万元以上(含100万元)的项目应依法公开招标。

  (二)编制、发布发包文件。小型工程建设项目实施决策后,建设单位或受委托的代理机构应及时编制发包文件,发包文件应包括项目名称、发包范围、施工图纸、工程量清单及造价、质量安全及工期要求等内容;及时完成项目信息录入和网上信息发布工作。

  (三)接受网上报名。自公告发布之日起3个工作日内,报名单位在网上自行下载发包文件并完成报名。建设单位或委托代理机构应对报名单位进行资格审查,审查不通过的报名单位不得参与比选。

  (四)选择施工单位。通过资格审查的报名单位参与比选,参与比选的报名单位不得少于3家(含3家),由街镇成立项目评审小组或委托代理机构组织实施比选并确定施工单位。比选过程结束后,建设单位应在2个工作日内向中选单位发出中选通知书,并在电子管理系统进行公示(公示期为3个工作日)。

  (五)签订合同。建设单位应在确定中选单位后10个工作日内与其签订合同,合同中应明确质量要求、履约担保和违约处罚条款,并报街镇纪检监察部门备案。对未签订合同的施工单位一律不得支付工程款。

  (六)签订责任书。为保证工程质量和施工安全、廉洁施工,建设单位与施工单位签订施工合同后,双方应根据安全生产和纪检监察等规定要求,签订安全生产责任书和廉政责任书。

  (七)施工备案。建设单位按照相关行业管理规定要求对施工项目进行备案。

  第十一条 施工管理

  (一)施工过程管理。建设单位为项目施工管理主责部门,负责小型工程建设施工管理,严禁施工单位转包或违法分包。建设单位应严格监督施工单位按照施工合同、设计文件和现行施工规范施工,并要求施工单位对施工过程中发生的质量安全问题及时进行整改。问题整改到位后,施工单位方可进行后续施工。

  (二)工程监理。建设单位应按年度从名册库中选取1-2家监理单位,负责街镇本年度小型工程建设项目的监理工作。

  (三)对设计变更或工程量增加的控制。工程施工过程中不得擅自变更设计或增加工程量,确需变更设计、增加工程量的,应由设计、施工和监理单位共同提出,经街镇党政领导班子集体讨论通过,并由街镇行政主要领导签发设计变更单方可实施。工程洽商金额原则上不得超过工程概算的10%。

  (四)竣工验收。工程完工后,建设单位应按照行业相关法律法规的要求,形成竣工验收报告。竣工验收应由建设、设计、施工、监理单位共同参与,在建设单位纪检监察部门监督下,严格依据项目合同进行。竣工验收后10个工作日内,建设单位应对施工单位的工期、质量、安全、服务进行综合评议,综合评议情况在电子管理系统内公开。

  第十二条 工程结算和资金管理

  (一)工程资金使用和管理。工程资金使用应符合财务管理制度要求,实行专项核算、专款专用,不得骗取和挪用,保证资金使用安全。

  (二)竣工结(决)算审计。投资额为50万元(含50万元)至100万元(不含100万元)的建设项目,应进行竣工结(决)算审计。建设单位应从名册库中选取审计机构进行竣工结(决)算审计,依据审计结果进行结(决)算。

  (三)工程资金支付。建设单位应根据工程实施进展情况分期分批付款,财务部门要按照合同条款和财务制度办理拨款和结算。

  第十三条 工程档案管理

  小型工程建设项目应建立工程档案,档案内容应包括:项目审批、决策、施工单位选取、施工、设计变更、监理、竣工验收、财务、审计等材料。工程竣工后,档案应装订成册,由街镇档案部门统一保管。

  第四章 系统管理

  第十四条 依托海淀区公共资源交易信息网,通过街镇小型工程建设项目电子管理系统,建立健全小型工程建设项目信息和入库单位信用信息公开共享制度,实现对小型工程建设项目管理的规范化、透明化、信息化。

  第十五条 入库单位应在管理系统内及时录入和更新企业资质、业绩等基础信息,并以规范格式作出公开承诺,信息完善后方可下载发包文件以及参与小型工程建设项目网上报名。录入信息纳入主体信用记录,接受建设单位监督和行业主管部门日常监管。

  第十六条 建设单位应在管理系统内及时填报和完善项目信息,内容主要包括:基础信息、发包文件、比选结果、竣工验收和施工评价等;加强对项目承发包过程的流程控制和重点环节的管理,确保小型工程建设项目规范运行。同时,街镇应按有关规定做好小型工程建设项目的信息公开工作。未及时进行信息公开的,依照有关规定予以责任追究。

  第十七条 行业主管部门应将入库单位的主体信用信息作为日常监管的重要依据,及时发布行政监管信息和处罚信息。

  第十八条 小型工程建设项目管理领导小组办公室负责管理系统的日常维护工作。

  第五章 小型应急工程

  第十九条 本办法所称小型应急工程,是指因自然灾害、事故灾难等正在或即将发生严重危害必须立即采取措施的,自然灾害、事故灾难过后需在短期内修复完成的,存在严重安全隐患必须迅速采取工程措施的,或区委区政府紧急交办的、按正常建设程序不能按时完成的小型工程建设项目。

  第二十条 各街镇应根据本街镇资金审批权限及管理规定,制定小型应急工程资金拨付流程,要按照“简化程序、特事特办、专款专用”的原则,确保小型应急工程资金及时拨款、足额到位。

  第二十一条 实施程序

  (一)街镇工程项目实施部门提出应急工程申请,说明原因和紧急程度,经街镇党政主要领导批准后,可直接从区小型工程承揽单位名册库中选择具有相应资质的施工单位。

  (二)应急工程施工过程中,街镇应明确相关部门并指定专人监督工程质量及施工安全。投资额为50万元(含50万元)至100万元(不含100万元)的应急工程项目,街镇应委托监理单位实施全过程监理。

  (三)工程完工后,街镇应在本单位纪检监察部门监督下,组织设计、施工、监理单位严格依据项目合同进行竣工验收,并形成竣工验收报告。

  (四)竣工验收后,投资额为50万元(含50万元)至100万元(不含100万元)的应急工程项目建设单位,应从名册库中选择审计机构对工程进行竣工结(决)算审计。

  (五)建设单位应将工程实施过程中形成的应急工程申请、领导批示、决策、施工单位选取、施工、设计变更、监理、竣工验收、财务、审计等材料装订成册,交由其档案部门统一保管。

  第六章 组织领导

  第二十二条 调整区街镇小型工程建设项目管理领导小组(以下简称领导小组),由区政府常务副区长任组长,分管街镇工作的副区长任副组长,成员单位包括区农委、区社会办、区财政局、区住房城乡建设委、区市政市容委、区园林绿化局、区水务局、区安监局和区政务中心等部门。领导小组办公室设在区政务中心,各成员单位应在各自职能范围内加强行业指导和监督检查。

  第七章 工作要求

  第二十三条 加强项目统筹。各街镇应根据工作实际和群众需求,制定本单位年度实施项目计划,统一将年度执行中需新增的临时性小型工程项目纳入项目储备库管理,加强对小型工程建设项目的统筹管理。

  第二十四条 完善小型工程建设项目决策机制,规范项目管理。街镇领导干部和项目实施工作人员应严格依法依规办事,严禁虚报项目、非法干预工程承发包、贪污贿赂等违法违规行为;严格把好工程质量关,对项目施工单位和监理单位严格要求,确保项目实施符合相关行业主管部门安全生产、环境保护等相关要求。发现施工单位存在串通投标,违法分包、转包、挂靠,商业贿赂等违法违规行为或工程质量问题时,相关人员应及时报告,由相关部门作出相应处理。街镇纪检监察部门应加强对小型工程建设的全程监督,对发现的不认真履职、不严格履行程序或故意逃避监管等问题,应及时纠正、督促整改;情节严重的,应对相关责任人严肃处理。

  第二十五条 行业主管部门应严格履行行业监管职责,及时查处投诉举报事项,加强对各街镇小型工程项目建设的业务指导及相关人员的培训。

  第二十六条 各街镇应根据本办法制定具体实施管理办法,确保各项措施落到实处。区教委、区国资委、区公共委应参照本办法制定符合本部门、本系统实际的小型工程建设项目管理实施办法。

  第八章 附则

  第二十七条 本办法自印发之日起实施,《海淀区街道小型工程建设项目管理指导意见》(海政办发〔2013〕89号)同时废止,有关问题由区街镇小型工程建设项目管理领导小组负责解释。

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